“猛藥”治理安全生產(chǎn)頑疾：不能總是政府急企業(yè)不急

　　全國人大常委會委員為治理安全生產(chǎn)頑疾“開猛藥”

　　安全生產(chǎn)不能總是政府急企業(yè)不急

　　記者 朱寧寧

　　安全生產(chǎn)工作有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。2015年，我國平均每10天就發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

　　當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻。今天上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。審議中，在充分肯定安全生產(chǎn)法實(shí)施以來取得成績的同時(shí)，多位常委會委員也指出，我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)尚不牢固，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安仍然任重道遠(yuǎn)。為此，委員們從多方面給出了建議。

　　倒逼企業(yè)提高安全管理水平

　　2014年12月1日安全生產(chǎn)法修訂施行以來，政府行政問責(zé)力度明顯加大，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)比較到位。但與此同時(shí)，由于很多事故發(fā)生后政府部門被處罰得比較多，導(dǎo)致目前政府急、企業(yè)不急的現(xiàn)象十分突出。分組審議中，很多委員都建議，要分清政府和企業(yè)責(zé)任，加大企業(yè)的主體責(zé)任傳導(dǎo)力度。

　　“所有出事故的，都是沒有按照規(guī)定和程序來做。同時(shí)，做得比較好的企業(yè)大都是在安全生產(chǎn)方面吃過大虧的。”呂薇委員建議，要分清政府和企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)要采取多種方式加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任。除了處罰以外，還要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用和加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育。

　　政府的聲音比企業(yè)大、政府做的工作比企業(yè)多，而企業(yè)并沒有真正“動(dòng)”起來。韓曉武委員認(rèn)為，抓安全生產(chǎn)，除了政府要高度重視，企業(yè)自己更要重視起來，要采取切實(shí)措施抓住企業(yè)，要從制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上讓企業(yè)真正重視起來、行動(dòng)起來?！皩`法違規(guī)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，讓違法違規(guī)肇事企業(yè)和責(zé)任人付出沉痛代價(jià)，形成‘企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)’的機(jī)制，倒逼企業(yè)提高安全管理水平?！彼ㄗh，要抓企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)違法成本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)誠信體系并考慮建立“黑名單”制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行約束。

　　“一定要樹立一個(gè)理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，一旦出了事故，企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任，就有可能要停產(chǎn)、要賠償，對企業(yè)來說損失更大?！币傥瘑T說，企業(yè)應(yīng)將安全問題與生產(chǎn)掛鉤，作總體安排，企業(yè)內(nèi)部職工收入分配要與安全生產(chǎn)掛鉤。

　　羅亮權(quán)委員認(rèn)為，應(yīng)著力在企業(yè)自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上取得新突破、新成效。應(yīng)制定企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任投入、培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急、救援“五落實(shí)、五到位”。

　　“相比來講，企業(yè)主體責(zé)任傳導(dǎo)還不夠到位，特別是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系建設(shè)不夠完善，還沒有真正把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)職工?！避嚬忤F委員建議進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入和細(xì)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部日常教育制度，切實(shí)讓安全生產(chǎn)知識、防范措施、操作規(guī)程等成為職工的自覺行為規(guī)范。

　　完善國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　新修訂的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了國務(wù)院或者有關(guān)部門要制定配套法規(guī)，但是法律通過已經(jīng)兩年多了，實(shí)施條例還沒有出臺，配套法規(guī)還不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系也存在很多問題。

　　張興凱委員認(rèn)為要特別重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投入，改變現(xiàn)在制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩三萬塊錢的局面?！鞍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以找贊助單位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)很難找到贊助單位，三五萬塊錢一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只能開兩次會。應(yīng)將制定一部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用增加到20至30萬元，特別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修的費(fèi)用應(yīng)更高?！贝送猓瑥埮d凱認(rèn)為，國外會經(jīng)常從一系列重大事故中總結(jié)出應(yīng)該修改一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這種做法值得借鑒。比如，印度博帕爾事故發(fā)生后，促成美國于1987年出臺了《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法》，之后美國的化學(xué)事故就持續(xù)下降。發(fā)生托斯科埃文煉油廠爆炸事故后，美國又出臺《高度危險(xiǎn)化學(xué)品過程安全管理》標(biāo)準(zhǔn)，也起到很好的效果。

　　“目前，發(fā)達(dá)國家一般是用安全標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)技術(shù)法規(guī)管理安全生產(chǎn)的，而在我們國家一般是用政府和部門的文件來管理安全生產(chǎn)，行政化色彩太重，標(biāo)準(zhǔn)的作用非常小。”陳光國委員建議，盡快建立和完善我們國家的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、實(shí)用性、強(qiáng)制性、權(quán)威性。同時(shí)，還要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，各個(gè)省市要結(jié)合自己的實(shí)際，整合集成國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，制定完整管用、精簡好用的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過地方標(biāo)準(zhǔn)來理順規(guī)范責(zé)任、權(quán)力和工作清單，實(shí)現(xiàn)“清單以標(biāo)統(tǒng)一、企業(yè)照單排查、政府對單執(zhí)法、事故按單追責(zé)”的清單受理。

　　呂薇則建議把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)?！氨热绗F(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品有節(jié)能標(biāo)識，將來對企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，是不是可以給一個(gè)安全標(biāo)識？符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就讓它優(yōu)先進(jìn)入市場，這樣企業(yè)就有動(dòng)力了?！?/p>

　　明確安監(jiān)人員盡職免責(zé)事項(xiàng)

　　目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“重事后查處、輕事前防范”“重檢查、輕治理”以及以罰代管等現(xiàn)象仍有所存在，安全隱患源頭治理還不夠到位。針對監(jiān)管中存在的諸多問題，常委會委員們紛紛建言。

　　車光鐵建議進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭執(zhí)法工作，加大監(jiān)管關(guān)口前移力度，科學(xué)把握安全生產(chǎn)規(guī)律，建立安全隱患有效預(yù)防途徑，嚴(yán)格落實(shí)源頭治理措施，以堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭執(zhí)法工作。

　　姚勝認(rèn)為，在“監(jiān)管”上應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督?！皣夷敲创?，企業(yè)那么多，監(jiān)管部門要管是管不過來的，管理的事應(yīng)放到企業(yè)，安監(jiān)部門去監(jiān)督，這樣才有可能提高工作效率”。

　　“要通過各種檢查和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法的嚴(yán)肅性，對排查出來的事故隱患情況建立數(shù)據(jù)庫，對舉報(bào)的情況經(jīng)查實(shí)后實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對違反安全生產(chǎn)法導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對疏于管理和整改的單位和個(gè)人也應(yīng)該從嚴(yán)處理，使責(zé)任追究和行政處罰能夠起到有效的警示作用?！睔W陽淞委員建議，各級政府和司法機(jī)關(guān)繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項(xiàng)整治力度。

　　王明雯委員認(rèn)為還應(yīng)注意保護(hù)安監(jiān)人員的工作積極性。她建議明確安監(jiān)人員盡職免責(zé)的事項(xiàng)。“安全生產(chǎn)法有關(guān)條款對安監(jiān)人員的責(zé)任規(guī)定非常重，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，一旦追責(zé)，首先就要追究安監(jiān)人員的責(zé)任?；鶎影脖O(jiān)人員面對如此重大的責(zé)任，很多時(shí)候如履薄冰。應(yīng)明確安監(jiān)人員盡到職責(zé)之后應(yīng)當(dāng)免責(zé)，否則這項(xiàng)工作可能會后繼無人?！?/p>

　　本報(bào)北京12月22日訊