打破民營企業(yè)投資“玻璃門”——國家發(fā)改委副秘書長許昆林談推廣PPP模式

　　我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目杭紹臺高鐵23日正式開工建設。

　　政府和社會資本合作（PPP）是我國鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的重要模式。新華社記者就此專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長、投資司司長許昆林。

　　激發(fā)民營資本參與基礎設施潛力

　　問：首個民營企業(yè)控股的高鐵項目，有何重大意義？

　　答：杭紹臺城際鐵路是長三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)和城際快速交通網(wǎng)絡的重要組成部分。國家發(fā)改委已核準該項目的申請報告。項目將按照創(chuàng)新投融資方式、培育多元投資主體的原則，由浙江省按PPP模式運作，積極吸引民營企業(yè)等共同籌資建設。浙江省明確提出，由民營企業(yè)絕對控股。

　　項目實施將對更好吸引民營企業(yè)參與國家重大基礎設施PPP項目起到很好引領示范作用。一是明確民營企業(yè)在PPP項目中絕對控股，能有效解決“玻璃門”問題，確保民營企業(yè)真正能參與、能投資。二是民營企業(yè)取得PPP項目控股權，有助于在項目中充分發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新、管理、運營優(yōu)勢，推動項目更好實施。三是有助于激發(fā)民營企業(yè)參與基礎設施建設的潛力，切實促進民間投資平穩(wěn)增長。國家發(fā)改委將密切關注和跟蹤項目實施進展，及時總結(jié)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　民資參與PPP成效明顯

　　問：去年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)回落。在吸引民營企業(yè)參與PPP項目方面，采取了哪些措施？

　　答：針對民間投資增速回落，國家部署開展了促進民間投資政策落實專項督查、第三方評估調(diào)研以及重點督導，研究出臺促進民間投資健康發(fā)展的若干政策措施26條，明確大力推廣PPP模式，進一步完善基礎設施、公共服務領域鼓勵民間投資參與的政策措施。

　　為調(diào)動民營企業(yè)積極性，國家發(fā)改委采取一系列措施吸引民營企業(yè)參與PPP項目。

　　一是聯(lián)合全國工商聯(lián)召開民營企業(yè)PPP項目推介會，共推介668個有明確融資需求的PPP項目，總投資1.14萬億元。

　　二是積極完善政策措施，要求各地在遴選社會資本參與PPP項目時，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

　　三是大力推進重點PPP項目。聯(lián)合國家鐵路局等擇優(yōu)選擇杭紹臺城際鐵路、濟青高鐵、廊涿城際鐵路、三門峽至禹州鐵路等8個項目，作為吸引社會資本投資鐵路示范項目予以重點推進；聯(lián)合水利部等選擇湖南省莽山水庫、廣東省高陂水利樞紐、重慶市觀景口水庫、貴州省馬嶺水利樞紐等12個項目開展第一批國家層面聯(lián)系的試點工作，吸引社會資本參與重大水利工程建設。選擇天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務等105個第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，鼓勵和引導社會資本投資。

　　在一系列政策措施推動下，民營企業(yè)參與PPP項目取得明顯成效。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，2014年1月至2016年11月簽約的1417個PPP項目中，1070個項目是2016年以來簽約的，總投資約1.8萬億元。其中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目占54.8%，超過國有企業(yè)45.2%的比重。

　　提高社會資本投資回報

　　問：推動PPP發(fā)展有哪些障礙？下一步將如何推進？

　　答：推進PPP發(fā)展有利于打破基礎設施領域準入瓶頸，鼓勵引導民間投資；有利于創(chuàng)新投融資機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　當前我國PPP推進存在一些問題：有的地方傾向于將PPP當成一種新的融資手段，對提高公共產(chǎn)品和服務供給效率重視不夠；運營能力強、運營經(jīng)驗豐富的參與主體還不夠多；一些PPP項目公開招標時，出現(xiàn)有的投資人不合理低價競標現(xiàn)象；投資規(guī)模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。

　　下一步將從以下幾方面科學推進PPP工作：

　　第一，加強PPP項目決策論證，防止單純追求PPP項目落地規(guī)模和速度，建立合理投資回報機制，采取政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式，提高社會資本方的投資回報。

　　第二，科學設置社會資本選擇條件，定期對PPP項目的運營服務進行績效評價，適時開展中期評估，鼓勵專業(yè)化運營。

　　第三，在PPP項目中推動混合所有制，組建國企、民企、外企共同參與的項目公司，發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢；創(chuàng)新利用民間資本方式；鼓勵民營企業(yè)組建聯(lián)合體投標，提升民營企業(yè)參與PPP項目建設運營能力。

　　第四，把技術能力、運營經(jīng)驗、管理水平等作為選擇社會資本方的重要參考因素，防范不合理低價競標；全過程監(jiān)管，嚴格按照合同約定提供公共產(chǎn)品；強化信息公開，確保PPP項目規(guī)范運營。

　　第五，加快建立PPP項目聯(lián)審機制。按照“多評合一、統(tǒng)一評審”的要求，加強部門協(xié)調(diào)，對PPP項目進行聯(lián)合評審；加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序；簡化操作，進一步提高審核效率。