農(nóng)村公路破敗背后是支付責(zé)任虛置

　　今年是道路交通安全法正式施行第12年，全國人大常委會于8月至10月在全國31個省區(qū)市開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查。12月21日，執(zhí)法檢查報告提請全國人大常委會審議。報告指出，我國部分公路特別是農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施不足。近十年來，近35%的重特大道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村公路，而且農(nóng)村公路的危險路段占其總里程40%以上，亟待增設(shè)安全防護設(shè)施。（12月22日新華社）

　　“農(nóng)村公路40%有隱患，25%需大中修”，這一結(jié)論不僅有實實在在的數(shù)據(jù)支撐，而且也與多數(shù)人日常的出行體驗高度契合。然而在多數(shù)時候，“農(nóng)村公路的狀況”并不是流行的公共話題，其往往游離于主流的輿論視野之外。也正是這種被邊緣化的處境，決定了大量的農(nóng)村公路長久處于有人建無人管的狀態(tài)。相較于城市公路的定期養(yǎng)護與周期性翻新，農(nóng)村公路似乎更像是草率的“一次性工程”，各式各樣的問題日積月累，最終導(dǎo)致了如今的積重難返。

　　事實上，隨著近幾十年來的快速建設(shè)，農(nóng)村公路占整個公路總里程的比例已經(jīng)非常之大。但與此同時，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象也同樣愈演愈烈。之所以如此，原因其實并不難想見：在“要致富先修路”農(nóng)村扶貧主線下，財政轉(zhuǎn)移支付和專項投入強勢涌入，撐起了“村村通公路”的浩大工程。然而，以縣鄉(xiāng)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，使道路養(yǎng)護資金長期不足，甚至絕大多數(shù)村道都未被列入交通主管部門的養(yǎng)護范疇。由此，農(nóng)村公路長期處于失養(yǎng)狀態(tài)。

　　農(nóng)村公路的破敗，從根本上說可以歸因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體性的捉襟見肘。而且，即便在有限財政收入的支配使用環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有足夠的動力將資金投向道路的養(yǎng)護。一者，相關(guān)法律法規(guī)并沒有就鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護責(zé)任作出“硬約束”，更不用說配套有專門的考核和懲戒機制；再者，作為鄉(xiāng)村道路最直接的使用者群體，農(nóng)民、小鎮(zhèn)居民也的確少有表達訴求、敦促養(yǎng)護的機會和能力。于是，全然自生自滅的農(nóng)村公路，時間長了著實難免會千瘡百孔。

　　其實，相較于農(nóng)村公路的硬件損傷，一系列現(xiàn)代交通管理系統(tǒng)的缺失，無疑也同樣值得重視。時至今日，不論從事故發(fā)生率，還是從農(nóng)村道路的實際狀況來說，有針對性地加大投入、高效率地完成翻新養(yǎng)護，都已刻不容緩。而除此以外，如何探索出一套權(quán)責(zé)清晰的常態(tài)化的養(yǎng)路模式，一樣需要各級職能部門去多費心思重新設(shè)計。