更好發(fā)揮改革的牽引作用

　　【核心看點】更好發(fā)揮改革牽引作用，是近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的一個明確任務(wù)。新形勢下，如何更好地發(fā)揮改革的牽引作用，需要注重整體效能，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

　　發(fā)揮改革牽引作用要注重整體效能

　　中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。這既是做好2017年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

　　從近期改革部署看，2017年，我們不僅要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要通過深化國企國資改革、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革，以及加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)等，更好發(fā)揮改革對全局工作的牽引作用，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定不斷注入新的活力。

　　從謀劃長遠(yuǎn)看，由于我國長期處于社會主義初級階段，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。全面深化改革，仍要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放不斷取得新突破，人民生活持續(xù)改善，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進(jìn)一步完善，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強。下一階段，如何統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破，更好發(fā)揮改革，特別是經(jīng)濟體制改革的牽引作用，要求我們要貫徹和落實好中央的決策和部署，在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善思路，突出改革重點，注重提高改革整體效能和擴大改革受益面。這樣，才能發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用。

　　多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革

　　目前，我國經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。但同時也要看到，經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。這些突出矛盾和問題，既受短期的、外部的因素影響，也有長期的、內(nèi)在的問題積累。按照中央經(jīng)濟工作會議的權(quán)威表述，就是“雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”。如何解決因重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢？這就要多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革。

　　要看到，我國經(jīng)濟面臨增速下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，迫切需要通過改革培育和增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。針對重大結(jié)構(gòu)性失衡，我們必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。一方面，要深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本；另一方面，還要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手補短板。這就要求我們必須拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅(qū)動力。增添經(jīng)濟發(fā)展動力在于強大的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，而能夠充分發(fā)揮效率的制度安排無疑是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要保證。

　　多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，就要破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，從而平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，適應(yīng)并主動引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。所以，積極推動打破壟斷、調(diào)整收入分配、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域的改革，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機制，打下良好的制度基礎(chǔ)和動力機制，才能持續(xù)推動高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

　　多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但是毋庸諱言，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，人民群眾的公平意識、權(quán)利意識等不斷增強，對社會不公問題越來越敏感。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

　　多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，就要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，目前都有不完善的地方。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且還會影響社會和諧穩(wěn)定。哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域、哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪里就是改革的重點。所以，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

　　我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作出更有效的制度安排，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保障共享發(fā)展理念的真正落實，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　多推有利于增強人民群眾獲得感的改革

　　不斷增強人民群眾的獲得感，既是改革的重要目標(biāo)，也是衡量改革、檢驗改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們一切工作的出發(fā)點、落腳點，都是為了人民過上好日子。人民有所呼，改革就要有所應(yīng)。我們必須堅持站在群眾立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。根據(jù)黨的十八大報告確立的2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，屆時，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。同時，還要實現(xiàn)“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的思路。

　　改革要“分紅”，就要讓廣大人民群眾得到實實在在的改革“紅利”；要讓人民群眾有獲得感，就要不斷提供他們所期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的住房、更優(yōu)美的環(huán)境?？傊?，我們的改革一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。要把改革方案的含金量充分展示出來，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，就要不斷滿足人民群眾這些新期待，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把改革方案的含金量充分展示出來。要統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、就業(yè)等領(lǐng)域存在的問題，不斷為人民獻(xiàn)上看得見、摸得著的各種實惠，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展。

　　多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。沒有人民的參與和支持，任何改革都不可能取得成功。廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)新性如何，關(guān)乎改革的成敗得失。

　　全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，體制機制錯綜復(fù)雜，各種利益關(guān)系調(diào)整阻力很大，必須匯眾智、聚眾力才能完成這前無古人、后啟來者的偉業(yè)。調(diào)動廣大干部群眾積極性是推進(jìn)全面深化改革的強大動力。要設(shè)計好改革方案，正確引導(dǎo)改革預(yù)期，充分調(diào)動人民群眾的改革積極性，讓人民群眾自覺投身改革、促進(jìn)改革。改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

　　多推有利于調(diào)動廣大群眾積極性的改革，就要廣泛聽取群眾意見和建議，暢通群眾的參與渠道，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，讓一切推動社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　與此同時，改革也要注意調(diào)動干部的積極性。必須積極推進(jìn)干部任用和提拔制度改革，改革干部的考核評價體系，將是否促進(jìn)改革、是否積極改革作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍，以此調(diào)動干部的改革積極性。要從制度上多用、重用改革促進(jìn)派和改革實干家，讓能改革者上，不改革者下，突破“中梗阻”，防止不作為，從制度上根本解決某些干部的不改革、拖改革、不作為問題。（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）