河南淅川低保名單嚴重造假：村干部母親開門市吃低保

　　原標題：央視曝光：黑心村干部，私分國家補貼！低保金就是自家“提款機”

　　早在2007年，國務院就下發(fā)了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，切實解決農村貧困人口的生活困難。截至2015年底，全國有農村低保對象4903.6萬人。全年各級財政共支出農村低保資金931.5億元。2015年全國農村低保年人均補助水平1766.5元，比上年增長13.8%。

　　但是近日，河南省南陽市淅川縣的農民反映，他們那里的多項惠農政策并沒有讓老百姓得到實惠，農村低保發(fā)放混亂，退耕還林的補償款也拿不到。為了弄清事實真相，央視財經《經濟半小時》記者來到了河南省淅川縣進行了調查。

　　家里蓋著4層樓，13歲男孩吃低保 原來竟是被人冒領

　　2016年12月20日，記者剛剛抵達河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村，知情人就向記者提供了一份2013年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村農村低保的發(fā)放名單，他直言不諱地告訴我們，這份低保名單嚴重造假，有人在騙取國家的惠農資金。在這份名單上，一個名叫常鵬的名字引起記者的注意。

　　據知情人透露，這個當時年齡只有13歲的男孩，按照規(guī)定是不屬于低保的人員，但是他的名字卻出現在低保的名單上，而更為蹊蹺的是，這個叫常鵬的孩子人及其家人卻毫不知情。在當地村民的帶領下，記者來到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村，今年已經16歲的常鵬碰巧外出不在家，但是我們見到了常鵬的父親常占飛。

　　常鵬家在村子里算是富裕戶，四層小樓，十幾間寬敞的大房子，怎么看都不像是無生活來源、無勞動能力的家庭。這樣的人家，家里的孩子怎么會成了低保戶呢？經過仔細詢問，常占飛始終十分肯定地表示，從來沒有給兒子辦過低保手續(xù)，更沒有領過錢。

　　核對過低保名單上的身份證信息，常占飛證實，這份低保登記單上的常鵬，就是自己的親生兒子，準確無誤。可是，這么富裕的家庭怎么就成了低保戶了呢？常占飛說，自己和妻子曾經常年在外地打工，兩個人一年的收入有七八萬元，2013年花了20多萬蓋了這座四層的新房，自己回家開起了飯館。常占飛坦言，對于兒子被“低?！钡氖?，他意識到兒子的身份被冒用了，為此他非常生氣。

　　調查時，記者查閱了2013年河南省農村低保對象補助標準是，每人每月將獲得99元的補助金，按季度匯入低保對象的指定賬戶。那么，總共1188元低保金去了哪里呢？更加令人費解的是，年僅13歲的常鵬被低保一年之后，2014年又悄悄地從低保對象登記表里消失了。

　　開著門市房吃低保：我兒子是村支書

　　2016年12月22日，記者抵達河南南陽市淅川縣的第二天，村民們向記者透露，很多家庭條件優(yōu)越的人，本不該拿低保的也出現在了低保對象的名單上

　　知情人：村支書他母親，她完全不應該享受低保。他本身是村支書，有幾套房子，他的兒子有20萬的越野車，在街上開了有幾十萬的美容店，他弟弟開著馬蹬大酒店，這個村支書的弟弟。

　　在記者的要求之下，村民們將記者帶到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的一條街上，指著馬路對面的門市房告訴記者，這個拿低保的是村支書石新房的母親，他們家開著賣水泥的生意。

　　村民們說，已經很多年了，馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村干部把不符合條件的人都辦成了低保戶，把自己的親屬也辦成低保戶保，村民們敢怒不敢言，騙取國家的低保金。

　　國家的好政策，老百姓卻享受不到。這是2016年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村低保對象登記表，在這份登記表中，村民們指著一個叫李喜梅的名字說，這個人很特殊，她是村支書的母親，她不是困難戶，但卻在拿低保。那么，村民們反映的情況是不是真實的呢？記者在黃莊村進行了調查。結果剛好遇上李喜梅本人。李喜梅親口說出村支書是她兒子，自己在吃低保。

　　除了李喜梅，低保名單上一個叫苗天定的人也很特別。村民告訴央視財經《經濟半小時》記者，苗天定當時買的門面房當時花了二三十萬，現在值五六十萬，整天做生意，還享受低保。

　　為了弄清事情的來龍去脈，記者來到了淅川縣民政局，這里負責當地低保戶的名單審核工作。接待記者的是淅川縣民政局一名工作人員，他表示，低保名額需要個人申請，至于是否符合低保條件，完全由村委會自己決定，這不關民政局的事。

　　按照民政部《關于進一步規(guī)范農村最低生活保障工作的指導意見》要求，凡家庭年人均純收入低于當地低保標準的農村居民家庭，均屬于農村低保的保障范圍。堅持以家庭為單位進行操作，糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法。

　　根據指示精神，這名工作人員告訴記者，淅川縣的規(guī)定是家庭年人均純收入低于2960元就可以提出低保申請，但淅川縣現在實行的是“人?！倍皇恰皯舯！?。所以低保金必須由個人申領。記者了解到，按戶分配低?？梢愿蟪潭壬媳Ｕ县毨粽w生活水平，按人發(fā)放低保則可能降低貧困戶的保障水平，但卻應該更容易排查出不符合低保條件的居民或農戶。

　　淅川縣民政局工作人員：這還有規(guī)定十不準，有小車不可以享受，有公務員不可以享受，有門面房不可以享受。

　　在記者的要求之下，淅川縣民政局的這名工作人員向記者出示了在淅川縣民政局統(tǒng)計的2016年第四季度的低保對象登記名單。盡管當地政府明確劃定出不得享受低保的人群，當地民政局對此也十分清楚，然而，馬蹬鎮(zhèn)黃莊村村干部的母親李喜梅和開門市做生意的苗天定依然登記在冊。

　　淅川縣民政局工作人員：這個名單這都是村里面報上來的，我們是認鄉(xiāng)里。報上來肯定要核查30%的入戶。

　　當記者問到，入戶核查的名單如何確定時，這名工作人員做出了這樣的回答。

　　河南省淅川縣民政局工作人員：這個名單出來以后按你身份證號碼，按你歲數大小，身份證號碼就定住你歲數大小。覺得誰有點可疑就上你屋里頭看一下。

　　采訪時，淅川縣民政局的工作人員始終強調，低保名單是村里報上來的，登記表中年齡在70、80歲的基本免檢，30歲以下的，是抽查的主要人群。但是至于如何抽查，那還是依照村委會自己。

　　淅川縣民政局工作人員：只要村支書對你手機里錄的所有的低保戶，他只要敢在村里公示，那就證明你們這個村的低保戶應該都差不多。

　　采訪時，記者一再追問，為何有的家庭富裕、不屬于低保的卻拿到低保金；有的自己的名字在低保登記單上，可自己卻不知道，也沒拿過低保的錢；面對低保出現的各種問題，地方民政部門如何開展低保各種的檢查監(jiān)督？這樣的問題如何處理？如何糾正呢？淅川縣民政局這名工作人員坦言，辦公室只有四個人，對全縣五六萬低保五保戶資格不能做到全部核查。

　　隨后，記者提出查看2013年的低保名單，想了解早些時候當地的低保工作是如何開展的，沒想到，淅川縣的一名工作人員給出了我們這樣的回復。

　　河南省淅川縣民政局工作人員：2013年我弄不出來，到現在都四年了，現有的我給你弄，以前的我弄不出來。關鍵問題是2013年的該死的死了，該取消的取消罷了。你們追著以前的沒啥意義。

　　事實上關于低保的發(fā)放，國家早在2010年就做出了明確規(guī)定：要根據復查掌握的家庭經濟狀況變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)，及時向社會公示，并按照民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關于加強最低生活保障檔案管理的通知》要求，做好所有農村低保檔案材料的歸檔和保管工作。

　　30畝退耕還林款不知去向 村民存折莫名成為中轉站

　　采訪時，村民們拿出一份淅川縣馬蹬鎮(zhèn)建濕地保護站的征地補償協(xié)議，2007年，馬蹬鎮(zhèn)政府就以35個低保名額作為征地補償款，將國家的低保金挪作他用。

　　常長建，是當年濕地保護站征地補償的當事人，經歷了當年征地的全過程。當年的征地涉及他所在村民組2.174畝耕地，現在他還保存著6本低保證，從2007年到2012年，他就是拿著這些低保證到信用社領錢然后分發(fā)給組里的村民。

　　村民 常長建：最后算是落實了21個低保，算的是一萬二千六。

　　在采訪中，記者了解到，在淅川縣，除了低保混亂，當地的退耕還林補償款問題也十分突出。

　　今年63歲的王景華，是淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村民，他家里原來有2畝多地實施退耕還林，已經有兩三年時間沒有領過退耕還林補償款。可是去年6月的一天，村干部卻找到王景華，要去了王景華的信用社銀行卡，說要用他的卡去領30畝退耕還林補償款3750元錢。但事實上他們隊根本沒有30畝地。

　　后來村干部告訴王景華，是幾公里外的陳店村有和他同名同姓的人，誤將退耕還林款打到了他的卡上。然而，今年5月，鄰村觀溝村有人也找到王景華，再次要求用他的卡取錢。這一下王景華徹底迷糊了。

　　事實究竟是怎樣的，這3750元錢，是否真的存在呢？記者專程和王景華一起到銀行打印出交易明細。在明細單上明確顯示，2015年6月和2016年5月王景華的銀行卡各有一次現金存取交易，金額都是3750元這30畝退耕還林款為什么會打到王景華的卡上？陳店村到底有沒有和他同名同姓的人呢？記者趕到馬蹬鎮(zhèn)陳店村接連打聽了多名村民，當地人都表示村里根本沒有王景華這個人。

　　其實關于退耕還林補償款，很多當地村民都向記者表示，自己雖然種了樹，卻沒有領到補償款。那為什么很多人種了樹沒領到錢，王景華名下的30畝退耕還林款是否真的登記在冊呢？為此，記者專門趕到淅川縣林業(yè)局。

　　在淅川縣林業(yè)局退耕還林辦公室，工作人員向記者調出了馬蹬鎮(zhèn)陳店村的退耕還林登記表，其中果然有王景華的名字，登記退耕還林30畝。

　　淅川縣林業(yè)局工作人員表示，現在退耕還林生態(tài)林的后期補助金為每畝每年125元，30畝正好是3750元。而這3750元到底歸誰所有，淅川縣林業(yè)局也搞不清楚。至于樹到底是誰種的，退耕還林款究竟發(fā)給誰，該工作人員也表示，林業(yè)局不會核查，也無法監(jiān)管。只能是村干部怎么報他們就怎么發(fā)錢。

　　半小時觀察：莫讓貪腐毀掉惠農好政策

　　近年來，農村低保政策正發(fā)揮著越來越重要的作用，但其評定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。做好農村最低生活保障工作，必須進一步細化完善相關政策體系。目前，在農村低保申領過程中，盡管有“戶申請—村上報—鄉(xiāng)核準—縣審批”的程序設計，但在實際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語權過大，不少地方出現了村干部越俎代庖、一手包辦的現象。因此，有必要引入事前摸底調查、評定過程公示、聽證備案及事后定期核查、問責機制，使相關程序更加透明、更加規(guī)范。

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現行標準的基礎上，進一步細化完善相關政策，讓長期無勞動能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過精準扶持實現脫貧。

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