2016年最后一次深改小組會議 習近平著重強調一個詞

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議并發(fā)表重要講話，這也是本年度最后一次深改小組會議。

　　對于明年的工作，習近平著重強調了落實，要投入更大精力抓好改革落實。他指出2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，要統(tǒng)籌協(xié)調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協(xié)同，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

　　全面深化改革的主體框架基本確立

　　習近平強調，經(jīng)過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。

　　對于2016年的改革成果，會議給出了一系列數(shù)字：

　　領導小組共召開了12次會議

　　審議了146個重大改革文件

　　領導小組確定的97個年度重點改革任務和128個其他改革任務基本完成

　　中央和國家有關部門共完成了194個改革任務

　　各方面共出臺改革方案419個。

　　各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署，針對重點難點問題，加大改革推進力度，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。實踐證明，中央確定的改革總體目標和階段性目標是符合實際的，改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術是行之有效的。

　　本次會議審議通過一批重要文件

　　會議審議通過了十項重要改革文件，包括

　　《中央全面深化改革領導小組2016年工作總結報告》

　　《中央全面深化改革領導小組2017年工作要點》

　　《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》

　　《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》

　　《關于開展落實中央企業(yè)董事會職權試點工作的意見》

　　《關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項有關問題的通知》

　　《礦業(yè)權出讓制度改革方案》

　　《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》

　　《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》

　　把握三要素構建中國特色哲學社會科學

　　會議指出，加快構建中國特色哲學社會科學，要把握以下三個要素：

　　牢牢把握馬克思主義指導地位，立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來，構建有中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系。

　　從我國改革發(fā)展實踐中提出新觀點、構建新理論，加強對實踐經(jīng)驗的總結。

　　加強和改善黨對哲學社會科學的領導，建設種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才隊伍，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。

　　從三方面入手改善藥品生產(chǎn)流通

　　會議強調，改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，要從以下三個方面著手：

　　嚴格藥品上市審評審批制度，加快推進藥品質量和療效一致性評價，有序推進藥品上市許可持有人制度試點，加強藥品生產(chǎn)質量安全監(jiān)管。

　　完善藥品、耗材、醫(yī)療器械采購機制，推行藥品購銷“兩票制”改革，減少流通環(huán)節(jié)，凈化流通環(huán)境，整治突出問題。

　　破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，取消藥品加成，理順醫(yī)療服務價格，落實政府投入責任。

　　推行三項行政執(zhí)法規(guī)范措施

　　會議指出，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。推行執(zhí)行公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行；推行執(zhí)法全過程記錄制度試點重在規(guī)范程序，要擴大記錄適用范圍，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理；推行執(zhí)法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。

　　落實中央企業(yè)董事會職權試點

　　會議強調，開展落實中央企業(yè)董事會職權試點，要堅持黨的領導，堅持依法治企，堅持權責對等，切實落實和維護董事會依法行使中長期發(fā)展決策權和經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績考核權、薪酬管理權以及職工工資分配管理權等，推動形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。要完善權力運行監(jiān)督機制，加強和改進出資人監(jiān)管。

　　改進預算編制方式 完善重點支出保障機制

　　會議指出，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，是深化預算管理制度改革的重要內容，要堅持優(yōu)化結構、精準扶持、量力而行，改進預算編制方式，完善重點支出保障機制，增強財政資金統(tǒng)籌能力，確保財政可持續(xù)，推進基本公共服務均等化，使重點領域財政投入同我國經(jīng)濟發(fā)展階段和社會事業(yè)發(fā)展需要相適應。

　　完善礦業(yè)權出讓制度 保障所有者權益

　　會議強調，完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障，要推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。

　　以居民需求為導向完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

　　會議指出，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動形成黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。

　　2017年將投入更大精力抓好改革落實

　　2017年改革工作要突出重點、攻克難點。要加強對國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革的推進，抓好已出臺改革方案的落地生根。要堅持問題導向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。各地區(qū)各部門要在改革落實上投入更大精力，要建立抓落實的臺賬，要有硬任務、硬指標、硬考核，每項改革落實要有時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收。要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。

　　要抓好試點經(jīng)驗的總結推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了，關鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。要抓緊總結匯總試點進展情況，對一些推進難度比較大的試點，有關部門要加大指導和支持力度；對一些局部的試點探索，要重視對制度成果進行總結，使之成為可推廣的成果；對實踐中矛盾比較大的試點，要如實反映問題，完善政策設計。