同期上任，古特雷斯能“扛住”特朗普嗎？

　　2016年11月23日，在葡萄牙里斯本議會大廈，古特雷斯出席頒獎儀式。

　　2017年元旦，聯(lián)合國迎來了一位新的掌門人——葡萄牙前總理古特雷斯。1月20日，美國當選總統(tǒng)特朗普也將正式就職。外界很關(guān)心，特朗普治下的美國與古特雷斯帶領(lǐng)下的聯(lián)合國未來關(guān)系怎么處？

　　日前，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）刊登美國外交關(guān)系委員會國際機構(gòu)和全球治理項目主管、高級研究員斯圖亞特·帕特里克的文章指出，特朗普當選美國總統(tǒng)給美國諸多對外政策帶來不確定性，其中，美國與聯(lián)合國的關(guān)系也將經(jīng)受考驗。

　　歷史上就關(guān)系難處

　　帕特里克指出了一個“罕見巧合”——此次美國總統(tǒng)換屆，恰好與聯(lián)合國秘書長換屆同時發(fā)生。此前唯一的重合發(fā)生在1953年。當時，在艾森豪威爾就任美國總統(tǒng)不久后，達格·哈馬舍爾德也登上聯(lián)合國秘書長之位。

　　特朗普與古特雷斯也將同時在今年1月上任，一個成為美國第45任總統(tǒng)，一個成為聯(lián)合國第9任秘書長。

　　帕特里克稱，在經(jīng)歷了8年美國歷史上最具多邊傾向的奧巴馬政府后，聯(lián)合國將陷入震驚中——特朗普成為美國的新長官。奧巴馬自稱是一個“世界公民”，但特朗普卻對聯(lián)合國滿腹狐疑，他稱聯(lián)合國是“黑色直升機”，對美國主權(quán)構(gòu)成威脅。他的這種懷疑也煽動了民粹主義情緒，以致民眾對聯(lián)合國充滿敵意。

　　在這篇文章中，帕特里克借歷史經(jīng)驗表明美國與聯(lián)合國的關(guān)系不好處。他寫道，即便美國與聯(lián)合國關(guān)系處于最好時期，也仍令人憂心忡忡。比如在小布什政府時期，美國在全球事務中實行單邊主義政策，常無視聯(lián)合國的存在；上世紀90年代，參議員杰西·赫爾姆斯拖欠會費，以致聯(lián)合國陷入財政危機。當聯(lián)合國成員國發(fā)展受挫時，美國保守派人士總會把聯(lián)合國當成替罪羊。

　　同時，聯(lián)合國秘書長極易與華盛頓發(fā)生沖突。當年的克林頓政府就曾反對聯(lián)合國前秘書長加利的第二任期，加利的繼任者安南又在伊拉克戰(zhàn)爭問題上與小布什政府尖銳沖突。

　　面臨美國雙重“攻擊”

　　帕特里克認為，從很多方面來看，古特雷斯都是秘書長的理想人選。他是一位成就卓著、充滿活力的領(lǐng)導者；他曾經(jīng)是葡萄牙總理，而葡萄牙是北約成員國；同時，他也獲得俄羅斯和中國的堅定支持。由于長期擔任聯(lián)合國難民事務高級專員，在應對眼下全球史無前例的難民危機時，古特雷斯的經(jīng)歷不可或缺。不過，未來在秘書長任上，他要避開美國的“攻擊”也是“壓力山大”。

　　這種“攻擊”一邊來自特朗普本人。在競選期間，特朗普拋出的一連串單邊主義、民族主義以及有違道義的主張與聯(lián)合國理念格格不入。包括他揚言要退出巴黎氣候協(xié)議、撕毀伊朗核協(xié)議、拒絕接受難民、在打擊恐怖主義時要恢復酷刑且不必顧及國際人道主義原則等。雖然特朗普已收回一些過激言論，但是，他的不可預測性也導致無法預知其未來會否舊事重提。

　　另一邊則來自參眾兩院的持續(xù)批評。美國眾院外交事務委員會主席、共和黨人羅斯雷提南一再要求立法以便徹底改變美國承擔聯(lián)合國會費的做法，這樣美國對聯(lián)合國的預算貢獻將不再是自動攤派和法定義務，而可以純粹出于自愿。這對聯(lián)合國來說無疑是個災難，而其他成員國也無可避免地會競相效仿。

　　新掌門得學會走鋼絲

　　帕特里克指出，要對付一個具有單邊傾向的美國新政府和一個管頭管腳的國會，古特雷斯未來也要學會走鋼絲。一方面，他必須穩(wěn)住美國的懷疑論者，并精明地管理美國納稅人繳納的會費，與此同時，還要推進前任秘書長潘基文留給他的“包袱”——聯(lián)合國內(nèi)部改革議程；另一方面，他不能給外界看上去像是美國的仆人，與美國走得過近，而與聯(lián)合國其他成員國走得太遠。要在這兩者間取得平衡也相當艱巨。

　　帕特里克建議，古特雷斯第一步應該與特朗普和部分美國國會議員開啟平靜的磋商。特朗普核心圈子的人幾乎毫無外交經(jīng)驗，包括他任命的美國駐聯(lián)合國大使尼基·海利。古特雷斯需要向他們傳遞一種實用主義的信號：不管聯(lián)合國存在多少缺陷，若要共同應對全球事務，美國就必須回歸聯(lián)合國，就像小布什時期一樣。

　　這一信號可能獲得特朗普的共鳴。特朗普所尋求的未來圖景就是：美國做得少點，別人做得多點。如果聯(lián)合國能做到讓美國的投入能獲得相應回報，那么也有助其他成員國分擔責任。

　　在帕特里克看來，盡管聯(lián)合國自身也存在缺陷且經(jīng)常言過其實，但是，對美國而言，要在全球推進議程，并與其他國家分擔責任，聯(lián)合國依然是最好的平臺。具體來說，如果特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京能在敘利亞問題上達成協(xié)議，那就需要聯(lián)合國的見證祝福，也需要聯(lián)合國來協(xié)助執(zhí)行協(xié)議。

　　帕特里克在文章最后還“善意”提醒，古特雷斯的個性強韌有力，而且對于人道主義的呼吁，他更有興趣發(fā)揮秘書長的作用。不過，他也必須明智地記住，對于聯(lián)合國秘書長一職，美國總統(tǒng)更喜歡一個作為“秘書”角色的聯(lián)合國秘書長，而不是一個聯(lián)合國的“長官”。（作者　廖勤）

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