車(chē)主路邊停車(chē)村委會(huì)鎖車(chē)輪：交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖

　　多名居民表示，太海路上的車(chē)位僅一小部分給村民免費(fèi)使用，其余的均以100元/月的價(jià)格租了出去。村民劉先生稱(chēng)，之前村里停車(chē)情況十分混亂?！艾F(xiàn)在劃出幾百個(gè)車(chē)位，村委會(huì)規(guī)定村民優(yōu)先使用，交六塊錢(qián)辦理停車(chē)證，就可以免費(fèi)停車(chē)”。他說(shuō)，原以為可以緩解“停車(chē)難”，但車(chē)位仍是“一位難求”，原因是大部分車(chē)位都被租了出去。

　　他回憶，有次自己想把車(chē)停到一家飯店門(mén)前的空車(chē)位上，但被告知車(chē)位已被人租下。后來(lái)，他從村委會(huì)保安處得知，只有村委會(huì)前方的50個(gè)車(chē)位供村民免費(fèi)使用?！拔覀兇?00戶(hù)，50個(gè)車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足?！?/p>

　　1月6日下午，在太海路北側(cè)一所幼兒園附近的停車(chē)位，當(dāng)記者問(wèn)到是否可以停車(chē)時(shí)，一名保安人員稱(chēng)，“這些車(chē)位都租給個(gè)人了。”

　　上述保安大隊(duì)的工作人員告知，要想在停車(chē)位上停車(chē)，需向燕丹村委會(huì)繳納租金，一月100元?！盁o(wú)論外地人還是本地人，都可以租車(chē)位，你去村委會(huì)問(wèn)問(wèn)，有沒(méi)有車(chē)主到期沒(méi)續(xù)的，正好可以把他的車(chē)位租了?！?/p>

　　■ 回應(yīng)

　　鎮(zhèn)政府曾建議別罰款

　　昨日下午，新京報(bào)記者以車(chē)主身份致電北七家鎮(zhèn)政府。一名工作人員稱(chēng)，“路側(cè)停車(chē)罰款這件事，并不是鎮(zhèn)政府讓他們罰的，而是村里經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)的?！彼f(shuō)，村委會(huì)是村民自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)的職能，但村委會(huì)是否執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定，需要通過(guò)其村民代表大會(huì)決議。

　　其介紹，白廟村是最早實(shí)行路側(cè)停車(chē)罰款的村莊，大約有五六年了，也有不少人舉報(bào)。“村委會(huì)說(shuō)，第一次在路側(cè)停車(chē)，罰款100元到300元，第二次罰300元到500元，第三次罰500元到1000元。”

　　對(duì)此，鎮(zhèn)政府曾建議白廟村村委會(huì)不要罰款，“但白廟村跟我們算一筆賬，說(shuō)村里一年產(chǎn)生12000噸垃圾，光清理垃圾的費(fèi)用就將近200萬(wàn)。由于村里沒(méi)有其他收入，因此需要罰款、收費(fèi)。”白廟村實(shí)施停車(chē)罰款的規(guī)定后，附近的東三旗、東沙各莊村、燕丹村也陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行。

　　對(duì)于燕丹村委會(huì)出租車(chē)位的情況，該工作人員表示暫時(shí)還不了解，會(huì)將情況向上反映。

　　■ 追問(wèn)

　　1 村委會(huì)是否有權(quán)鎖車(chē)罰款？

　　不是行政機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)以任何名義進(jìn)行罰款

　　村里經(jīng)決議通過(guò)“停車(chē)罰款”是否合法，村委會(huì)有無(wú)權(quán)利罰款？北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　行政處罰必須有法定的處罰依據(jù)，依據(jù)法定程序進(jìn)行，并由有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)做出。《行政處罰法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實(shí)施。村民大會(huì)制定的村規(guī)民約，沒(méi)有法律約束力，不能作為行政處罰的依據(jù)。

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師曾談到，村委會(huì)罰款屬于越權(quán)行為。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政處罰權(quán)。無(wú)論以什么樣的名義，開(kāi)罰單、收罰款都屬于越權(quán)行為。

　　2 村委會(huì)出租車(chē)位有何規(guī)定？

　　集體土地可經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)優(yōu)先保障村民需要

　　北七家鎮(zhèn)政府一名工作人員稱(chēng)，劃車(chē)位的地皮屬于村委會(huì)所有，村委會(huì)有處置這塊土地的權(quán)利。王優(yōu)銀律師曾表示，即便停車(chē)場(chǎng)屬于集體土地，停車(chē)一兩個(gè)小時(shí)也不構(gòu)成收取“土地使用費(fèi)”的條件。

　　韓驍稱(chēng)，當(dāng)事人可以要求村委會(huì)退回罰款；如果村委會(huì)拒絕退款，可以報(bào)警，或者向法院提起訴訟。

　　此外，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。這筆收入作為村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入，按照村委會(huì)的內(nèi)部自治管理章程進(jìn)行管理監(jiān)督。

　　對(duì)于村民反映的“村民‘一位難求’，車(chē)位被大量出租”的情況，韓驍律師認(rèn)為村委會(huì)該行為欠妥，車(chē)位劃在本村集體土地，應(yīng)優(yōu)先保證本村集體需要。

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