霧霾不是中國(guó)特產(chǎn)，國(guó)外有哪些值得借鑒的治霾經(jīng)驗(yàn)？

　　王小波的《黃金時(shí)代》里有句話說(shuō)得很詩(shī)意：放聲大哭從一個(gè)夢(mèng)境進(jìn)入另一個(gè)夢(mèng)境，這是每個(gè)人都有的奢望。想起最近每個(gè)早晨在公車上遇到的茫然地望著窗外一片塵埃的人們，今天我想把它改一改：茫茫然從一個(gè)夢(mèng)境進(jìn)入另一個(gè)幻境，這是霧霾圍城下每個(gè)上班族不得不承受的罪過(guò)。

　　就連山明水秀的南國(guó)花城，如今也成了霧霾重災(zāi)區(qū)。最近每天從學(xué)校坐公車穿過(guò)霧霾到廣州社科院實(shí)習(xí)，跟隨導(dǎo)師研究霧霾及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，算是十分應(yīng)景。霧霾是一種災(zāi)害性天氣，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，霾是空氣中的灰塵、硫酸、硝酸和有機(jī)碳?xì)浠衔锏冉M成的顆粒物質(zhì)，在靜穩(wěn)的大氣條件下相互融合，彌漫在空氣中對(duì)人體呼吸系統(tǒng)造成巨大（科學(xué)界目前尚未量化）的危害。從2014年開(kāi)始霧霾逐步進(jìn)入公眾視野直至如今成為社會(huì)焦點(diǎn)的話題，近三年過(guò)去了，但我們?nèi)匀粚?duì)它一知半解。霧霾的危害到底有多嚴(yán)重？

　　上圖來(lái)自Arden Pope et al.,（2006）關(guān)于可吸入顆粒物對(duì)健康的影響的研究。研究人員通過(guò)對(duì)美國(guó)和西班牙數(shù)十座城市在一段時(shí)間內(nèi)PM10濃度和人口死亡率的觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)了PM10和人口死亡率正相關(guān)的關(guān)系。需要注意的是，美國(guó)和西班牙的能源結(jié)構(gòu)與中國(guó)有著明顯不同。在中國(guó)，燃煤占據(jù)了能源總消耗的75%以上，而燃煤產(chǎn)生的二氧化硫已被證明對(duì)人體有巨大破壞作用，長(zhǎng)期接觸甚至可能致癌。2015年9月，《自然》雜志刊登了一篇題為“全球范圍內(nèi)室外空氣污染對(duì)過(guò)早死亡率的影響”（The Contribution of outdoor air pollution sources to premature mortality on a global scare）的論文，分析了全球范圍內(nèi)室外空氣污染和慢性阻塞性肺疾病、急性下呼吸道感染、腦血管疾病和過(guò)早死亡率等的關(guān)系。

　　霧霾不是中國(guó)特產(chǎn)。二十世紀(jì)三十年代的比利時(shí)，大量煙塵和污染物質(zhì)組成的霧霾天氣造成了極大的污染；1948年美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病，也是霧霾天氣惹的禍，造成多人死亡；1952年英國(guó)倫敦的“煙霧”事件，五天內(nèi)有將近4000人死亡；1952年12月美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上有400多人死亡。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯仍被稱為美國(guó)霧都。1970年日本阪神一帶爆發(fā)嚴(yán)重霧霾，空氣中夾雜著重金屬、二氧化硫，致使上千人患病，多人因患呼吸系統(tǒng)疾病死亡。我們不禁要問(wèn)：為什么霧霾問(wèn)題如此嚴(yán)重？

　　從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，大氣排污權(quán)界定不清是引起霧霾治理困難的主要障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容就是資源配置的最優(yōu)化，而效率最大化則是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最終目的。人們?cè)谧非笫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率的同時(shí)，對(duì)空氣的產(chǎn)權(quán)和利用方面出現(xiàn)出了非理性，即排污者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“搭便車”，為了獲取自身利益最大化，憑借大氣排污權(quán)的零交易成本，肆意妄為的對(duì)空氣進(jìn)行著掠奪式的使用，并且不計(jì)成本的將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性留給別人。

　　大氣排污權(quán)侵蝕問(wèn)題的解決依賴于空氣產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)界定是政府這只“看得見(jiàn)的手”作用的結(jié)果，而一旦產(chǎn)權(quán)被初始界定之后，“看得見(jiàn)的手”就應(yīng)當(dāng)將資源配置效率問(wèn)題交給“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)。因此，產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)于治理霧霾尤為關(guān)鍵。

　　其次，我們都不否認(rèn)空氣不能為每個(gè)人所獨(dú)占，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“非排他性”，即一旦空氣被污染了，受罪的是整個(gè)社會(huì)。這樣一來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)利益最大化的考量，很多企業(yè)就不會(huì)考慮污染對(duì)環(huán)境的破壞程度，也不關(guān)心“霧霾圍城”，這就導(dǎo)致了非帕累托最優(yōu)的結(jié)果，即企業(yè)可能會(huì)想“趁火打劫”大量排放廢氣廢物以增加產(chǎn)量。如果每個(gè)企業(yè)都這么想，污染的嚴(yán)重程度自然可想而知。

　　曼瑟爾·奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中批判了個(gè)人決定服從于集體利益的傳統(tǒng)集體行動(dòng)觀，并指出如果集體中不存在強(qiáng)迫手段，或者是集體中的人數(shù)不足夠多，個(gè)人將不會(huì)自覺(jué)地按照集體的利益采取行動(dòng)。每個(gè)個(gè)體都是在追求利益最大化的目標(biāo)，集體的利益跟個(gè)體的利益出現(xiàn)不一致的時(shí)候，集體行動(dòng)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“囚徒困境”。解決這樣的囚徒困境，肯定不可能靠市場(chǎng)自我變革的力量（正是因?yàn)槭袌?chǎng)這只看不見(jiàn)的手導(dǎo)致了這樣的困境），而只能靠政策引導(dǎo)。

　　縱觀全球治霾史，各國(guó)的對(duì)策也多著眼于上述兩個(gè)方面。

　　1976年美國(guó)開(kāi)始實(shí)行排污權(quán)交易機(jī)制，主要包括1990年《清潔空氣法》所創(chuàng)設(shè)的酸雨計(jì)劃、南加州為了控制二氧化硫和二氧化氮所創(chuàng)設(shè)的區(qū)域清潔空氣激勵(lì)市場(chǎng) (Regional Clean Air Incentives Market)以及東北地區(qū)二氧化氮預(yù)算交易計(jì)劃，其中影響最大和最為成功的交易計(jì)劃當(dāng)屬1990年《清潔空氣法》的修正案規(guī)定的SO、SO2排放許可證交易計(jì)劃，即通常所謂的“酸雨計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，有效緩解了空氣污染問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)洛杉磯年平均霧霾天數(shù)已由80年代的56天減少到了不足6天；第二，對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，排污權(quán)交易制度能創(chuàng)設(shè)一個(gè)高效的污染物交易市場(chǎng)，那些能夠以較低成本削減污染物排放的企業(yè)因此獲利；第三，對(duì)市政管理者而言，排污權(quán)交易制度使得他們?cè)诮鉀Q空氣污染問(wèn)題時(shí)無(wú)需推行復(fù)雜且易滋生尋租群體的許可證制度或向化石燃料征稅（這會(huì)極大增加社會(huì)負(fù)擔(dān)）。

　　增加財(cái)政預(yù)算則是西歐很多遭受過(guò)霧霾侵襲的國(guó)家的主要解決之道。2001年，英國(guó)用于與大氣污染防治相關(guān)的公共財(cái)政投入為 4.35 億英鎊。其中，1億英鎊用于鼓勵(lì)采購(gòu)與防治大氣污染相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備，1.08 億英鎊用于建立大氣污染防治相關(guān)的基金，3000 萬(wàn)英鎊用于減少二氧化碳排放，5000 萬(wàn)英鎊用于社區(qū)防治大氣污染相關(guān)工作。2002 年，英國(guó)公共財(cái)政預(yù)算中，2億英鎊用于與大氣污染相關(guān)基金，其中貼息貸款為5000萬(wàn)英鎊，無(wú)息貸款為1000萬(wàn)英鎊。同時(shí)，英國(guó)是世界上第一個(gè)使用“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年，英國(guó)將“碳預(yù)算”納入財(cái)府預(yù)算，并對(duì)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)給予104億英鎊的追加投資。法國(guó)1991年要求各級(jí)政府執(zhí)行與建筑業(yè)霧霾防治相關(guān)計(jì)劃。2008年，法國(guó)在環(huán)境與能源管理方面的財(cái)政預(yù)算約30億法郎，其中5億用于可再生能源領(lǐng)域，7億用于新能源開(kāi)發(fā)，18億用于大氣污染防治，同時(shí)每年對(duì)20個(gè)重大示范項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。

　　日本則通過(guò)增加節(jié)能綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)改善環(huán)境。1995年，日本政府制定并實(shí)施第一個(gè)“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)制定《綠色采購(gòu)法》和《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購(gòu)法》，要求政府必須采購(gòu)綠色產(chǎn)品，必須全部采購(gòu)“低公害車”。到2015年，綠色產(chǎn)品采購(gòu)已約占日本政府采購(gòu)的98%。為暢通采購(gòu)渠道，日本已經(jīng)建立起完備的采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了政府與各個(gè)企業(yè)的無(wú)障礙信息溝通。

　　十面霾伏面前，為了孩子們自由呼吸的權(quán)利，我們需要更加努力。

?

?

相關(guān)鏈接：

直面問(wèn)題勇?lián)?dāng) 凝聚治霾抗霾的最大公約數(shù)
新華網(wǎng)評(píng)：直面問(wèn)題體現(xiàn)政府治霾決心
石家莊治霾令背后的“破千”尷尬：污染物排放超量？
媒體：治霾不是環(huán)保局搞幾個(gè)猛招就能瞬間解決的

?