扶貧方程式：構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

　　據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想時，強(qiáng)調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。不過一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃存在跟風(fēng)、同質(zhì)化的現(xiàn)狀，面臨市場風(fēng)險。如何在產(chǎn)業(yè)扶貧中有效防控市場風(fēng)險，保障貧困戶的利益，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？請聽《扶貧方程式》系列報道上篇《構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧》。

　　位于湖北省西部的恩施苗族土家族自治州，綿延著難于上青天的蜀道，也生活著108萬需要扶助的貧困人口。去年，恩施州某村整村推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧，然而市場并不領(lǐng)情，原本和貧困戶商量著規(guī)劃的120多頭生豬，最終落實的只有40多頭。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹炕貞浧鸫耸?，很是委屈?/p>

　　扶貧干部：剛好制定規(guī)劃的時候，市場上小豬的價格比較高，老百姓也跟風(fēng)。到實施的時候，那個價格降了，老百姓就覺得養(yǎng)著劃不來，他就不搞了。

　　湖北恩施州面臨的問題并不是個案，在一些地方，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在一種趨勢——啥火就上啥項目，貧困戶完全依靠企業(yè)分成，然而，扶貧項目一旦不對癥，產(chǎn)品便陷入滯銷。國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民指出，有調(diào)查顯示，養(yǎng)牛、種果樹、上光伏——多地扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在同質(zhì)化的現(xiàn)狀。而這可能使貧困戶和企業(yè)面臨市場風(fēng)險。

　　許健民：輕則會讓企業(yè)收益、農(nóng)民收益減少，重則可能會出現(xiàn)企業(yè)的資金流斷裂走向倒閉。農(nóng)民，可能不僅沒有增收，還會欠債。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧中，存在缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題。貧困戶置身風(fēng)云變幻的市場，抗擊風(fēng)險的能力很是微弱。如何有效防控風(fēng)險，讓脫貧更加精準(zhǔn)高效？需要在貧困戶、企業(yè)、農(nóng)場等各主體間，建立起一套穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　在河北省阜平縣，王林口鄉(xiāng)廟南村貧困戶張建學(xué)人生第一次搞起了肉羊養(yǎng)殖。借助當(dāng)?shù)刈畲蟮娜庋蝠B(yǎng)殖企業(yè)福泉養(yǎng)殖場擔(dān)保貸來的50多萬元，張建學(xué)買了800多只肉羊。張建學(xué)說，自己身體有殘疾， 50萬元簡直是天文數(shù)字，而“肉羊價格損失險”給了他貸款養(yǎng)羊的勇氣。

　　張建學(xué)：開始不敢，但是有保險公司這一塊，一想也沒事，假如死了羊人家賠償，低于市場價人家給你貼。

　　2013年以來，阜平縣探索“保險+貸款”的金融政策助力產(chǎn)業(yè)扶貧，在全國率先推出成本價格損失保險，專門保護(hù)肉牛、肉羊、香菇等主要的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　中國人保財險阜平縣支公司農(nóng)險部經(jīng)理張春利：咱們是“聯(lián)辦共?！钡哪Ｊ?，就是政府承擔(dān)60%的保費，農(nóng)戶承擔(dān)40%，老百姓積極性特別高，干活有了底氣了。第一年保費收入才1000多萬，今年就到了2700多萬元，翻了一倍不止。

　　國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民表示，國家正在探索在條件具備的地方，引導(dǎo)推動一批有市場、有實力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并為貧困戶提供必要措施防控市場風(fēng)險。

　　許健民：政府要為一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些必要的財政支持和貼息。從投入上開始有資金介入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中提供擔(dān)保，如有風(fēng)險，政府有風(fēng)險準(zhǔn)備金。第二我們要廣泛的動員保險機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有保險理念，要有保險企業(yè)的深度介入。

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