用“精細(xì)部署”提升城市治理透明度

　　北京的疏解工程和“大城市病”治理，就該在精細(xì)部署中，呈現(xiàn)公共治理目標(biāo)、過程的透明度。

　　 14日上午，北京市十四屆人大五次會議開幕。代市長蔡奇代表市政府向大會報告政府工作。報告中，“疏解”二字被提及近20次，不論是在去年的工作總結(jié)中，還是在新一年的工作安排里，疏解非首都功能仍是各級政府部門的重點工作之一。

　　疏解北京非首都功能，是2015年2月10日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上提出的。經(jīng)過兩年時間的動議、謀劃、推進(jìn)，今年的市政府工作報告，將2017年的疏解目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目，明確要求關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)，并對幾個地區(qū)批發(fā)市場撤并升級和外遷作出部署。

　　正如有專家指出的，這次報告中，有關(guān)疏解內(nèi)容的最大亮點就是目標(biāo)明確，改變了以往大多是概念性、缺乏具體數(shù)量指標(biāo)的提法。由過去的強(qiáng)化概念，到今年細(xì)化至具體的搬遷項目，這標(biāo)志著疏解行動的進(jìn)一步加速——正式邁進(jìn)一個全面性的實操階段。這也回應(yīng)了2015年北京政府定下的中長期目標(biāo)：到2017年，有的疏解項目要取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　疏解非首都功能與治理“大城市病”相輔相成，因而可以看到，此次報告對“大城市病”治理的部署，同樣作出了“定量”要求，如2017年要拆除違法建筑4000萬平方米以上，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)等。

　　無論是疏解工程還是“大城市病”治理，都屬于涉及面廣、社會關(guān)注度高的重大治理工程。政府工作報告將目標(biāo)任務(wù)精確到具體項目與數(shù)字，起碼能釋放兩個層面的積極效果：一方面，市民對于城市在新一年可能面臨的改變，將有更多的預(yù)見性；另一方面，點名具體的項目，是政府的自我承諾和倒逼，也為各部門的協(xié)調(diào)合作與工作安排，提供了前瞻性指導(dǎo)。

　　頗為“巧合”的是，這次報告在要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)時提到，要推行重大行政決策的預(yù)公開制度。某種程度上，報告對于像疏解非首都功能、大城市病治理等重大工程、決策信息，作出見數(shù)字、見項目的細(xì)化公開，亦正好呼應(yīng)了“重大行政決策預(yù)公開”的內(nèi)在訴求。

　　當(dāng)然，將治理任務(wù)分解到具體項目，頗能彰顯治理決心，在此過程中，也要重視程序、規(guī)范等問題，防止因片面追求目標(biāo)完成率而將其忽視。

　　比如去年印發(fā)的《疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）》中，就規(guī)定因疏解需要關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)，可申請辦理關(guān)停期間房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅手續(xù)；對自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的遷出企業(yè)，取得的轉(zhuǎn)讓收入可申請免征土地增值稅。由這一側(cè)面不難看出，不管是疏解工程，還是“大城市病”治理，都牽涉到方方面面的程序性、政策性問題，以及不同主體的利益平衡。任務(wù)目標(biāo)一目了然，過程也要清清楚楚。

　　清晰的城市治理目標(biāo)和任務(wù)，建立在明確的施政策略和城市發(fā)展理念之上。北京作為首都，城市治理政策的輻射范圍與發(fā)展理念的影響，其實已超越了行政轄區(qū)的范疇，疏解工程也不只關(guān)系到北京的利益。

　　因此，就該提升公共政策與治理的透明度，讓人預(yù)見到趨勢，也看得見實施步驟，增進(jìn)人們對于首都發(fā)展的確定預(yù)期與獲得感。就此來說，政府工作報告對疏解工程的精細(xì)部署，以及所體現(xiàn)出的透明施政善意，還應(yīng)落實到具體執(zhí)行當(dāng)中，并在其他城市治理領(lǐng)域普及。

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