【直擊東北經(jīng)濟(jì) · 專(zhuān)家談】新一輪?wèn)|北振興要打好組合拳

　　2016年11月，《東北振興“十三五”規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)，這標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興已經(jīng)吹響號(hào)角。2017年1月，作為隨行專(zhuān)家，受邀參加了由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)、吉林省網(wǎng)信辦主辦、中國(guó)吉林網(wǎng)承辦的“直擊東北經(jīng)濟(jì)——吉林行”主題采訪(fǎng)活動(dòng)，通過(guò)邊走、邊看、邊想，直觀(guān)感受到了吉林省和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也一直在思考東北地區(qū)如何才能實(shí)現(xiàn)新一輪振興。

　　近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實(shí)，再加上體制機(jī)制等深層次矛盾，東北地區(qū)已經(jīng)不復(fù)20世紀(jì)90年代之前經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地位，其經(jīng)濟(jì)增速甚至一度落后于全國(guó)平均水平。但是，不能據(jù)此就對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持悲觀(guān)論調(diào)。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)很多，企業(yè)一直在努力進(jìn)取。比如，吉林省琿春市在無(wú)海岸線(xiàn)的情況下發(fā)展成為東北亞區(qū)域內(nèi)重要的國(guó)際水產(chǎn)加工基地，老國(guó)企吉林石化公司的ABS產(chǎn)品成為國(guó)內(nèi)知名家電企業(yè)的重要原料……東北經(jīng)濟(jì)增速放緩，既有大環(huán)境下的共性問(wèn)題，也有其固有的特殊問(wèn)題。我們要用客觀(guān)、歷史和發(fā)展的眼光去看待東北地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)深信改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，也是新一輪?wèn)|北振興的關(guān)鍵。

　　東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，還需注重在以下幾個(gè)方面打好組合拳。

　　正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使相對(duì)低水平外延型的增長(zhǎng)提升到高水平內(nèi)涵型的增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠使產(chǎn)品在市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴(lài)創(chuàng)新和增加科技含量。這需要增加研發(fā)投入，還需要優(yōu)秀人才。從東北地區(qū)“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，僅有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等個(gè)別指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等形式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。東北地區(qū)人口凈流出背景下，留住、吸引住優(yōu)秀人才也需要相應(yīng)的制度和政策支持，比如發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等。

　　增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。東北地區(qū)有著厚重的生產(chǎn)制造底蘊(yùn)，但融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檢驗(yàn)、物流、人力資源服務(wù)等周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯得滯后。應(yīng)當(dāng)從多方面著手積極發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這同時(shí)有利于東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。生活性服務(wù)業(yè)不只是簡(jiǎn)單的衣食住行服務(wù)，還包括教育、醫(yī)療、旅游、體育、休閑娛樂(lè)等更高層次的服務(wù)類(lèi)型。在這一方面，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力發(fā)揮自身潛能，培育品牌，精細(xì)化，特色化，多角度，不斷挖掘附加值。來(lái)到吉林，切身感受到當(dāng)?shù)厣指采w率高，天是藍(lán)的，水是甜的。這些都是寶貴的自然資源。在此基礎(chǔ)上，東北地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展了多年，但是，還應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立品牌，提供精細(xì)化服務(wù)。不僅如此，東北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)也有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可以吸引其他一些省份的老年群體享受養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生服務(wù)，通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于吸納就業(yè)，也是創(chuàng)新的重要力量。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)新。政府部門(mén)需要著力實(shí)行負(fù)面清單，減少不必要的行政審批手續(xù)，降低制度性交易成本和要素成本，通過(guò)服務(wù)型和法治型政府的建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，使國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和領(lǐng)域集中，為民營(yíng)資本參與一些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　另外，東北地區(qū)還需要增加跨行政區(qū)劃合作的范圍和程度，加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)；注重內(nèi)部地區(qū)之間的發(fā)展平衡；下決心進(jìn)一步剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能。

　　改革是東北振興的關(guān)鍵。但是，改革勢(shì)必引起一部分群體權(quán)利義務(wù)的改變，我們應(yīng)當(dāng)找到改革的最大公約數(shù)，形成共識(shí)，以較少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本排除轉(zhuǎn)型中的制度性障礙，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，民生為本，共享發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興。（何偉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

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