河南"全省禁燃"朝令夕改 "拍腦袋"決策如何避免？

　　新華社鄭州1月17日新媒體專電（記者付昊蘇）近日，河南省有關(guān)部門下發(fā)的一則“全省禁燃”緊急通知，引發(fā)網(wǎng)友熱議。僅兩天后，該部門又緊急收回了這份通知。專家認(rèn)為，決策出臺(tái)初衷可以理解，但如何避免“拍腦袋”決策導(dǎo)致的“用力過猛”，更值得反思。

　　“全省禁燃”朝令夕改

　　1月14日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出緊急通知，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)全省市縣域全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全省范圍內(nèi)堅(jiān)決杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象。

　　通知要求，各地要抓緊時(shí)間出臺(tái)轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時(shí)段，全面禁止燃放煙花爆竹。同時(shí)，還要求強(qiáng)化煙花爆竹禁止燃放工作責(zé)任制及問責(zé)機(jī)制，對(duì)在煙花爆竹禁止燃放工作中不依法履行職責(zé)、不作為、慢作為、玩忽職守的，要責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)，給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人以黨政紀(jì)處分。

　　該文件在網(wǎng)絡(luò)上迅速引發(fā)網(wǎng)友討論。許多網(wǎng)友對(duì)其提出了質(zhì)疑，認(rèn)為短時(shí)間集中性燃放煙花爆竹并不會(huì)對(duì)空氣造成過多污染，而且有助于延續(xù)傳統(tǒng)節(jié)日，不應(yīng)該一刀切。也有不少網(wǎng)友對(duì)禁燃表示理解和支持。

　　1月16日，在“全省禁燃”令下發(fā)兩天后，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次下發(fā)通知，撤銷“全省禁燃”的要求，“禁燃”范圍僅保留于縣及以上城市建成區(qū)范圍內(nèi)。

　　回應(yīng)：初衷雖好但“用力過猛”

　　如此朝令夕改的通知一經(jīng)下發(fā)，引發(fā)了網(wǎng)友更激烈的議論。

　　網(wǎng)友“Time＿h(yuǎn)orizon”表示：“朝令夕改，不經(jīng)過充分研究調(diào)研，如此隨心所欲地‘拍腦袋’決定實(shí)不應(yīng)該。”

　　還有不少網(wǎng)友對(duì)此次事件提出了質(zhì)疑。網(wǎng)友“an－and”在微博上提問：“為什么會(huì)發(fā)生反轉(zhuǎn)呢？這到底是怎么回事？”

　　河南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下發(fā)擴(kuò)大范圍禁燃的緊急通知，是出于防治大氣污染的角度，目的是想通過擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步有效地控制煙花爆竹對(duì)環(huán)境的影響。但沒想到文件下發(fā)后，網(wǎng)友反映比較強(qiáng)烈，考慮到該通知與中國(guó)傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生矛盾，經(jīng)過研究，決定撤銷。

　　河南省環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)此事做了深刻反思。有干部認(rèn)為，不管初衷有多好，也不該“用力過猛”，類似的“拍腦袋”決策應(yīng)該杜絕。

　　專家：杜絕“拍腦袋”決策需廣接民智

　　相關(guān)專家表示，政府的每一個(gè)決策都應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不能缺少科學(xué)判斷和公眾參與，應(yīng)該建立在扎實(shí)的調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)深入的分析判斷之上，符合民情、對(duì)癥下藥，這樣決策才能更富前瞻性和針對(duì)性。

　　由于缺乏科學(xué)判斷和公眾參與，一些“拍腦袋”決策近年來屢屢見諸報(bào)端。一些短命工程建完就拆、拆完重建，決策的初衷或?yàn)閮?yōu)化規(guī)劃、或?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、或?yàn)榉?wù)群眾，但好事沒辦好，反而折損了公信力。

　　鄭州大學(xué)教授張明鎖認(rèn)為，要做到杜絕“拍腦袋”決策，就需要讓公眾廣泛參與，廣接民智、廣聚民心，形成群眾與政府的良性互動(dòng)。同時(shí)，也應(yīng)在決策中積極發(fā)揮專家的作用，政策發(fā)布前應(yīng)堅(jiān)持先咨詢論證，再研究決策，做到集思廣益，避免和減少?zèng)Q策失誤與決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家指出，應(yīng)健全科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部不慕虛功，敬畏手中權(quán)力，提高科學(xué)決策力。（參與采寫：牛少杰）