【直擊東北經(jīng)濟?專家談】全面推進軟環(huán)境建設、激活東北振興制度活力

張杰 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授

——2017年“直擊東北經(jīng)濟”調(diào)研紀實

近來，網(wǎng)絡上流傳的關(guān)于東北經(jīng)濟“投資不過山海關(guān)”以及企業(yè)投資被“關(guān)門打狗”的傳聞不絕于耳，一石激起千層浪，關(guān)于東北地區(qū)軟環(huán)境制度建設和市場化改革的問題，再次成為引發(fā)全社會關(guān)注、討論和焦慮的焦點。帶著對東北地區(qū)市場和制度軟環(huán)境究竟建設得如何的疑問以及迫切想要探究的心情，2017年新年伊始，筆者全程參加了中央網(wǎng)信辦組織的“直擊東北經(jīng)濟”遼寧行的實地調(diào)研活動，獲得了一手的豐富調(diào)研資料以及實地觀察結(jié)果。

一、 全面啟動優(yōu)化“軟環(huán)境”的攻堅戰(zhàn)

????十八屆三中全會高屋建瓴地指出“要使市場在資源配置中起決定性作用”，同時，“要更好地發(fā)揮政府作用”。事實上，近年來東北經(jīng)濟發(fā)展動力的持續(xù)減弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所面臨的種種障礙以及經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的相對滯后，在相當程度上是與東北地區(qū)的市場化改革相對滯后、政府和市場的功能邊界尚未得到科學認識、政府權(quán)力沒有得到合理控制和約束等制度建設方面的因素密切相關(guān)。市場化改革的相對滯后，必然會導致投資、營商軟環(huán)境的建設相對滯后；政府和市場關(guān)系沒有理順，必然會導致“官本位”和“關(guān)系型經(jīng)濟”的盛行，導致推進國有企業(yè)改革所面臨的重重障礙；而政府權(quán)力沒有得到約束。必然會導致企業(yè)投資和經(jīng)營活動會面臨“吃拿卡要”、不合理的稅費成本、高昂的制度性交易成本。因此，全面深化市場化改革、全面推進政府行政體系的改革，全面提升“軟環(huán)境”，已經(jīng)是決定東北經(jīng)濟能否振興的迫在眉睫的基礎(chǔ)性工作。

????遼寧省作為東北經(jīng)濟的半壁江山，從省委、省政府到地方各級政府高度認識到重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”對東北振興經(jīng)濟的極端重要性，已經(jīng)全面啟動了重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的各項攻堅戰(zhàn)。

????首先，構(gòu)建最高層級的組織領(lǐng)導體系。迅速成立軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組，以遼寧省最高領(lǐng)導層作為核心成員，作為統(tǒng)籌領(lǐng)導、組織和推進軟環(huán)境建設工作的堅實組織保障，力度之大，超乎想象。將改善和優(yōu)化軟環(huán)境工作，與“兩學一做”全面融合，從組織思想層面強化了對重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的重要性和緊迫性的認識和共識。

????其次，迅速排查摸底展開專項整治工作。一方面，各級政府迅速組織專門力量，全面深入調(diào)查走訪軟環(huán)境方面存在的種種問題，省直各部門全面征集梳理社會各界反映的各類問題，找準關(guān)鍵癥結(jié)所在。在排查摸底工作全面鋪開的基礎(chǔ)上，迅速對影響投資、營商、發(fā)展的軟環(huán)境方面存在的突出問題、關(guān)鍵問題、共性問題，開展集中專項整治工作。特別是針對政府不守誠信、項目招商不兌現(xiàn)承諾、長期占欠企業(yè)資金等突出現(xiàn)象，針對某些政府機構(gòu)和政府官員亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等突出問題，重點開展整治。

最后，落實政府督察和媒體監(jiān)督工作。全面落實省委省政府督察室的基本職能，對相關(guān)政府部門的整改情況進行切切實實的跟蹤督察工作。將軟環(huán)境優(yōu)化和治理工作，設定為對各地區(qū)、各部門領(lǐng)導干部工作績效的核心考核內(nèi)容。省委宣傳部組織和倡導新聞媒體主動開展明察暗訪，對負面典型及時公開曝光，強化第三方媒體的輿論監(jiān)督作用。

二、三大改革措施確保軟環(huán)境建設的長效性

????重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的建設工作，既需要政府各級層面的組織領(lǐng)導、強化督察以及媒體監(jiān)督“三位一體”的主動措施，更需要從構(gòu)建有效的制度體系以及建立長效的執(zhí)行體系，來加以保駕護航，堅持不懈、堅韌不拔，久久為功，恪盡職守，才能取得可持續(xù)的效果，從而徹底扭轉(zhuǎn)阻礙東北地區(qū)投資和經(jīng)營的軟環(huán)境方面弱勢，彌補制約東北經(jīng)濟振興的制度性關(guān)鍵短板。遼寧省各級政府已經(jīng)高度認識到制度建設的重要性，正在三個方面的改革措施集中發(fā)力。

????首先，制定了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了堅實的法律保障。2016年7月至9月，在省軟環(huán)境辦、人大財經(jīng)委、法制辦的共同推動下，在充分吸收了相關(guān)部門、專家學者和企業(yè)家代表的征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2016年12月省十二屆人大常委會第三十次會議滿票通過了該提案，成為遼寧省今后相當長的時期內(nèi)優(yōu)化軟環(huán)境工作的法律保障。

????其次，建立了可持續(xù)的行政體系，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了扎實的執(zhí)行保障。省軟環(huán)境辦完善了《遼寧省推進軟環(huán)境建設工作方案》，明確建立組織機構(gòu)、開展調(diào)查研究、制定實施方案、全面動員部署、啟動專項整治、組織檢查驗收、建立長效機制的七個方面的具體工作部署要求。同時，指導各地區(qū)建立了多層次的、具有獨立工作能力的軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成了上下貫通、協(xié)同通暢的一體化政府行政工作體系。

????最后，構(gòu)建了專業(yè)化的社會監(jiān)督體系，為深入推進優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了可靠的強大輿論監(jiān)督機制。主要的改革舉措包括：依托民心網(wǎng)在全省范圍建設了“遼寧軟環(huán)境在線”平臺，作為整合接受舉報投訴、在線調(diào)查、發(fā)布軟環(huán)境建設相關(guān)文件和動態(tài)信息的專門機構(gòu)；建立了軟環(huán)境監(jiān)督員制度，經(jīng)過嚴格的推薦、審查、篩選、公示程度，聘請了10名不同行業(yè)的企業(yè)家代表作為軟環(huán)境監(jiān)督員；建立了省軟環(huán)境監(jiān)督員月會制度，設立了監(jiān)督員微信工作群，并開通了熱線電話。

三、東北經(jīng)濟振興正在進行中

????通過這次的實地調(diào)研，我們切身感受到，在政府、企業(yè)、民眾和媒體多方面綜合發(fā)力和強力推動下，遼寧省的軟環(huán)境建設已經(jīng)扎扎實實地取得了初步成效，民營和外資企業(yè)也切切實實地感受到遼寧省政府推進軟環(huán)境建設工作的決心和行動，這必將為遼寧省主導產(chǎn)業(yè)的做大做強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟新舊動能的加快轉(zhuǎn)換，激發(fā)東北地區(qū)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的活力動力，提供不可低估的長效性的制度性支撐。

????更為可喜的是，雖然經(jīng)歷了一系列政治生態(tài)事件以及部分媒體對東北形象的負面沖擊事件，遼寧省各級各部門政府官員并沒有喪失發(fā)展信心和工作動力，相反，在中央對東北經(jīng)濟振興的直接關(guān)心、鼓勵和指導下，正在以“5+2”和“白加黑”的工作熱情和發(fā)展責任感，全力開展以重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”建設為主線，以“圖改革、謀發(fā)展、求進步”為核心目標的各項工作。

????感謝這次的“直擊東北經(jīng)濟”遼寧行，使得我們對東北經(jīng)濟的“涅槃重生”生了信心，有了希望。

????軟環(huán)境建設在路上，東北經(jīng)濟振興也就在路上！

????http://opinion.china.com.cn/opinion_57_156157.html

近兩年來，“東北板塊”經(jīng)濟增長步伐趨緩，增速在全國各地區(qū)排名靠后。2016年初公布的《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，今年8月國家發(fā)改委出臺的《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，11月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，一系列文件的落地，標志著東北振興進入2.0時代。

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