交通部：海事系統(tǒng)嚴(yán)控行政許可自由裁量權(quán)

　　日前，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《海事行政許可裁量權(quán)控制辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求申請(qǐng)材料“清單化”，不得隨意增加材料，不得隨意增設(shè)流程，不得以人員不在崗、不熟悉業(yè)務(wù)或其它任何理由拖延業(yè)務(wù)辦理，嚴(yán)格控制行政許可裁量權(quán)，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　根據(jù)法律法規(guī)，海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可的過程中，可依法對(duì)是否接受申請(qǐng)材料、材料增減、許可級(jí)數(shù)、許可時(shí)限等作出決定。但在實(shí)踐中，法律法規(guī)中類似“必要時(shí)“”適用時(shí)”“有關(guān)材料”“相關(guān)部門”等不明確的表述，既增加了審批人員裁定的難度，也使行政相對(duì)人在申請(qǐng)具體許可事項(xiàng)時(shí)“吃不準(zhǔn)”到底需要提交那些材料。此次《辦法》的出臺(tái)，就是為了解決此類問題。

　　根據(jù)《辦法》，應(yīng)制定《海事行政許可裁量基準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》)，統(tǒng)一明確并公示申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料；各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，對(duì)《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化，但不得增加任何材料。為了真正使申請(qǐng)材料“清單化”，《辦法》強(qiáng)調(diào)，部海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)材料兜底條款進(jìn)行細(xì)化及說明；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的申請(qǐng)材料要求做出明確規(guī)定；在明確申請(qǐng)材料清單時(shí)，不得出現(xiàn)模糊用語(yǔ)及兜底條款。

　　此外，為了嚴(yán)格業(yè)務(wù)辦理，《辦法》要求，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的行政許可受理部門，不得以人員不在崗、不熟悉業(yè)務(wù)或者其他任何理由拖延行政許可業(yè)務(wù)辦理。行政許可應(yīng)在法定辦理期限內(nèi)作出，如延長(zhǎng)辦理期限需將理由告知申請(qǐng)人，且延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過十日。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)不得隨意增加審批級(jí)數(shù)，且應(yīng)定期對(duì)行政許可案件進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入年度執(zhí)法評(píng)議考核。

　　針對(duì)申請(qǐng)材料的現(xiàn)場(chǎng)核查，《辦法》明確，如遇申請(qǐng)材料需要依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，審核部門應(yīng)依照法定條件和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)核查，但核查范圍僅限于許可事項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)違法行為的，不得現(xiàn)場(chǎng)核查無關(guān)事項(xiàng)；如發(fā)現(xiàn)提交的材料存在涉嫌欺騙等違法行為的，可啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，

　　據(jù)了解，《海事行政許可裁量基準(zhǔn)》也已于同期印發(fā)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》對(duì)26項(xiàng)海事行政許可的依據(jù)、條件、申請(qǐng)材料、程序、辦結(jié)期限以及許可期限、救濟(jì)程序等內(nèi)容以列表形式進(jìn)行了明確，行政相對(duì)人可據(jù)此準(zhǔn)備相關(guān)材料，依法申請(qǐng)辦理許可。(完)

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