800個(gè)產(chǎn)糧縣105個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困” 糧豐縣窮怪圈咋破?

　　中糧生化能源（榆樹）有限公司正在組織收購玉米。

　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。但產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣，如何破解“高產(chǎn)窮縣”困局？如何既保證糧食產(chǎn)量又發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？

　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。我國(guó)有800個(gè)產(chǎn)糧大縣，其中超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)、產(chǎn)量占全國(guó)的54%。但產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣，在800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣達(dá)105個(gè)，“高產(chǎn)窮縣”讓產(chǎn)糧大縣陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。如何摘掉產(chǎn)糧大縣的“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？本報(bào)記者深入一些產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了采訪。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　做強(qiáng)糧食生產(chǎn)

　　深冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)素以“北國(guó)大糧倉”著稱的黑龍江綏化市。在綏化市，家家戶戶院里堆滿了糧食、糧庫裝滿了糧食、加工企業(yè)晝夜不停地加工糧食。然而，豐富的糧食資源并沒有帶來綏化市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。綏化市下轄10個(gè)縣市區(qū)中，海倫市、蘭西縣、青岡縣、明水縣仍然是國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　為何產(chǎn)糧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了一道兩難的選擇題？專家認(rèn)為，產(chǎn)糧大縣的特色和優(yōu)勢(shì)就是糧食生產(chǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、利用好，把糧食生產(chǎn)做大做強(qiáng)。然而，近年來糧食種植效益下滑，給產(chǎn)糧大縣造成巨大沖擊，農(nóng)民收入銳減。產(chǎn)糧大縣該怎么辦？

　　記者在各地采訪中了解到，當(dāng)前產(chǎn)糧大縣都在抓緊調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“種得好向賣得好，賣得好倒逼種得更好”轉(zhuǎn)型。廣袤的東北地區(qū)是我國(guó)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，縮減玉米種植面積成為一些產(chǎn)糧大縣調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。賓縣是黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，也是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。該縣2016年減少玉米種植面積14.33萬畝，增加經(jīng)濟(jì)作物面積10萬畝。

　　專家認(rèn)為，不管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，糧食生產(chǎn)仍然是產(chǎn)糧大縣全部工作的重中之重。未來產(chǎn)糧大縣還要緊扣耕地、科技、政策、農(nóng)民這些關(guān)鍵點(diǎn)做好糧食生產(chǎn)。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，嚴(yán)防死守耕地紅線，確?！坝械乜煞N”；要緊緊依靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力，著力抓好新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用；要用好國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于支持發(fā)展糧食生產(chǎn)；要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要把糧食生產(chǎn)真正作為“一把手”工程，整合各方力量和資源，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下配合、合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)的工作格局。

　　深化糧食加工

　　力促三產(chǎn)融合

　　產(chǎn)糧大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是工業(yè)不強(qiáng)。目前，糧食生產(chǎn)比較效益越來越低，不少產(chǎn)糧大縣依托糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　河北柏鄉(xiāng)縣副縣長(zhǎng)王宏偉在接受記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)糧大縣要想走出“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”的怪圈，就必須探索一條適合自身發(fā)展的道路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，在處理好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境、就業(yè)、城市化、提高收入等方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型工業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　柏鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，主要種植小麥、玉米、大豆、棉花等農(nóng)作物。該縣近年來利用小麥、玉米種植面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的自身優(yōu)勢(shì)，在“農(nóng)”字上深做文章，依托五得利面粉、九谷面業(yè)等27家面粉加工企業(yè)，大力發(fā)展淀粉、掛面、饅頭、蛋糕、方便面及方便快餐等食品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)。“通過發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，使糧食資源得到深度開發(fā)和充分利用，大大提高了糧食產(chǎn)品的附加值，從而帶動(dòng)糧食收購價(jià)格提高，促進(jìn)農(nóng)民種糧收入不斷增長(zhǎng)，變糧食的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)柏鄉(xiāng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。”王宏偉說。

　　從目前一些縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，糧食深加工已經(jīng)成為一些產(chǎn)糧大縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。黑龍江五常市是我國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)，大米加工業(yè)發(fā)達(dá)，有大米加工企業(yè)293家，年加工能力達(dá)560多萬噸。五常市商務(wù)糧食局局長(zhǎng)畢萬仁說，多元收購主體展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，使五常水稻價(jià)格一直走強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

　　肇東市是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，也是黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的縣市。肇東市政府調(diào)研員王久森介紹，肇東玉米加工業(yè)發(fā)達(dá)，有5家大型玉米加工企業(yè)，不僅為糧食消化找到出口，還促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　建立補(bǔ)償機(jī)制

　　增強(qiáng)產(chǎn)糧信心

　　產(chǎn)糧大縣雖然對(duì)國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，但一些在全國(guó)赫赫有名的糧食生產(chǎn)大縣，與周邊工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣市相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍明顯落后。

　　財(cái)政收入低下是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因。地處松遼平原的吉林省榆樹市有“全國(guó)第一產(chǎn)糧大縣”之稱，耕地面積584萬畝，玉米常年產(chǎn)量300萬噸，連續(xù)多年獲得糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣稱號(hào)。即使這樣，預(yù)計(jì)2016年，榆樹市全口徑財(cái)政收入只有12.28億元。

　　“在財(cái)政捉襟見肘的情況下，我們每年還要?jiǎng)潛艽罅抠Y金來投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，常常力不從心。”榆樹市委書記馮善國(guó)說。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到全省或者全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平，要按照產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出量進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　江西省崇仁縣副縣長(zhǎng)聶正高在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)糧大縣在長(zhǎng)期發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行利益補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等進(jìn)行補(bǔ)償。

　　記者在采訪中了解到，現(xiàn)在全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣普遍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地細(xì)碎化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應(yīng)用遲緩、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后等問題。近年來，國(guó)家在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、科技、裝備等方面給予了產(chǎn)糧大縣傾斜支持，但目前的利益補(bǔ)償機(jī)制仍有不完善之處。

　　專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓產(chǎn)糧大縣一心一意抓好糧食生產(chǎn)。還應(yīng)試行銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制?？筛鶕?jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過中央財(cái)政扣減或增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對(duì)調(diào)出省給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此進(jìn)一步補(bǔ)償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣，既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實(shí)惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)承擔(dān)更多國(guó)家糧食安全責(zé)任。