人社部：去年四季度城鎮(zhèn)失業(yè)率4.02% 低于4.5%年度目標

　　人力資源和社會保障部定于1月23日（周一）10：00在西院216會議室舉行2016年四季度新聞發(fā)布會。

　　以下為會議實錄：

　　盧愛紅：

　　2016年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

　　一、就業(yè)

　　工作進展情況：就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標。

　　一是重點群體就業(yè)平穩(wěn)推進。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。扎實做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，摸清底數(shù)，強化服務，加強分類指導，加強突發(fā)事件預防和處置，職工安置工作平穩(wěn)有序開展。加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。出臺切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見，通過勞務協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，扎實做好農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)工作。

　　二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，積極開展“雙創(chuàng)活動周”、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。實施三年行動計劃，促進更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　三是公共就業(yè)服務進一步加強。出臺加快推進公共就業(yè)服務信息化建設應用指導意見，人力資源市場整合步伐加快，公共就業(yè)服務能力和水平明顯增強。推進人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，市場在促進就業(yè)中的作用進一步發(fā)揮。同時，加大職業(yè)培訓工作力度，實施職業(yè)培訓行動計劃，勞動者素質得到進一步提高。

　　2017年工作安排：一是完善落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策。通過產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿易等一攬子政策協(xié)同配合，推動經(jīng)濟增長帶動就業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)新空間。加強政策宣傳、督促檢查、效果評估，推動政策落地見效。

　　二是做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提高就業(yè)扶貧精準度，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，帶動促進貧困人口脫貧。

　　三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，積極開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。

　　四是大力加強職業(yè)技能培訓。開展專項職業(yè)培訓行動，落實培訓補貼政策，創(chuàng)新培訓模式，整合資源、提高效能，進一步增強職業(yè)培訓的針對性和實效性，提高勞動者就業(yè)和轉崗能力。

　　五是加強公共就業(yè)服務。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、標準化水平，加強就業(yè)信息化建設和應用，完善勞動力資源管理信息監(jiān)測體系，進一步提升服務能力和管理水平。創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。同時，密切關注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)風險預警和快速響應工作機制，努力防范失業(yè)風險。

　　二、社會保障

　　工作進展情況：一是社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養(yǎng)老保險單位繳費費率和失業(yè)保險費率，進一步降低企業(yè)成本。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，研究制定相關配套政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺整合制度相關文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫(yī)療保險合并實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。

　　三是待遇水平不斷提高。實現(xiàn)企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調整，1億多退休人員受益。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準，達到人均420元。

　　四是經(jīng)辦管理服務和基金投資管理工作進一步加強。醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發(fā)行和應用，社會保障卡持卡人數(shù)達到9.72億人。正式啟動基本養(yǎng)老保險基金投資管理，印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

　　下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案。出臺實施企業(yè)年金辦法。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。認真落實全國衛(wèi)生與健康大會決策部署，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；痤A算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫(yī)療行為的監(jiān)管。改進醫(yī)療保險個人賬戶，積極開展門診費用統(tǒng)籌。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。開展長期護理保險試點和醫(yī)療保險與生育保險合并實施試點工作。積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

　　二是提升社會保險經(jīng)辦管理服務能力。加快建立國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算系統(tǒng)，確保今年基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經(jīng)辦服務標準化體系。創(chuàng)新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經(jīng)辦規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數(shù)據(jù)庫。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　三是加強社?；鸨O(jiān)督管理。加強社會監(jiān)督隊伍建設，完善社會監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接工作機制。加強與公安機關的協(xié)作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力。

　　三、人才隊伍建設

　　工作進展情況：一是深化人才評價機制改革。建立適合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制，印發(fā)關于深化職稱制度改革意見，分類推進人才評價機制改革。深入落實國務院轉變政府職能、推進“放管服”改革任務要求，大幅削減職業(yè)資格許可和認定事項，在前五批已取消272項國務院部門設置的職業(yè)資格基礎上，又分兩批取消職業(yè)資格161項，總計取消433項，完成國務院確定取消70%的目標，各地也都取消了一批自行設置的職業(yè)資格，人才負擔和制度性成本持續(xù)降低。研究制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，提出國家職業(yè)資格目錄清單，職業(yè)資格規(guī)范化管理進一步加強。

　　二是專業(yè)技術人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養(yǎng)工作有序實施，開展“萬人計劃”百千萬工程領軍人才、享受政府特殊津貼專家選拔工作，實施萬名專家服務基層行動計劃。做好留學回國人員服務工作，實施高層次留學人才回國資助、海外赤子為國服務行動計劃。貫徹落實國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見，實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，完成急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓127.35萬人次。

　　三是技能人才隊伍建設不斷加強。大力弘揚“工匠精神”，隆重表彰了30名中華技能大獎獲得者和299名全國技術能手，突出宣傳了一批優(yōu)秀技能人才的典型。高技能人才振興計劃深入實施，制定技工教育“十三五”規(guī)劃，技工院校改革發(fā)展推向深入，校企合作廣泛開展，企業(yè)新型學徒制試點取得成效，各類技能競賽規(guī)模擴大，全年新增高技能人才290萬人。

　　下一步工作安排：一是全面深化職稱制度改革，加快制定配套政策，積極穩(wěn)妥實施。扎實做好分類推進人才評價機制改革工作，分類建立符合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　二是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強高層次人才培養(yǎng)選拔，大力引進“高精尖缺”人才，實施專業(yè)技術人才知識更新工程、百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動計劃、新疆西藏特培計劃等重點人才項目。實施好博士后創(chuàng)新人才支持計劃、留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。

　　三是加強技能人才隊伍建設。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定和提高待遇政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。實施國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，推進企業(yè)新型學徒制、職業(yè)訓練院、職業(yè)培訓包等試點工作。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓綜合計劃。做好第44屆世界技能大賽參賽和第46屆世界技能大賽申辦工作。

　　四、事業(yè)單位人事管理

　　工作進展情況：研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，出臺做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的意見，探索建立機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制。

　　下一步工作安排：深入實施事業(yè)單位人事管理條例，研究出臺考核、競聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓相關配套政策，進一步完善公開招聘制度，制定事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法。試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。促進事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向交流機制。

　　五、勞動關系

　　工作進展情況：一是勞動關系協(xié)調工作取得積極進展。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能中的勞動關系處理工作。深入貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，開展專項行動，加強源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付長效機制逐步健全。進一步健全協(xié)調勞動關系三方機制，深入推進集體合同制度實施攻堅計劃。以農(nóng)民工、小企業(yè)為重點，督促企業(yè)和職工依法簽訂勞動合同。

　　二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。研究制定進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見。加強專業(yè)性勞動爭議調解，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調解組織建設，組建率達到90%以上。扎實推進勞動人事爭議調解工作，將勞動爭議預防調解示范工作由國有企業(yè)擴大到非公有制企業(yè)，調解仲裁效能進一步增強。

　　三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進一步加強。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法，推動建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，加大對企業(yè)違法行為監(jiān)督和懲戒力度，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法成效明顯。

　　四是為農(nóng)民工服務工作進一步加強。組織開展第十次全國農(nóng)民工工作督察。推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，有序推進農(nóng)民工市民化。扶持家政服務業(yè)發(fā)展，實施巾幗家政服務專項培訓工程，舉辦全國巾幗家政服務職業(yè)大賽。

　　下一步工作安排：一是做好勞動關系協(xié)調工作。繼續(xù)指導企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動關系，維護好分流安置職工合法權益。以工資集體協(xié)商為重點，健全集體協(xié)商和集體合同制度。進一步探索完善協(xié)調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

　　二是加強調解仲裁工作。進一步推進爭議處理效能建設，加強專業(yè)性勞動爭議預防調解工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）勞動爭議調解組織綜合示范工作。健全爭議仲裁制度，完善仲裁辦案規(guī)則，建立調解仲裁機構與司法審判調訴銜接、裁審銜接的工作機制。

　　三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。積極推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加快建立“雙隨機一公開”機制，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。推行勞動保障守法誠信等級評價，依法公布重大勞動保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護勞動者合法權益。

　　四是加強為農(nóng)民工服務工作。研究制定加強和規(guī)范農(nóng)民工綜合服務平臺建設的措施。加快家庭服務標準的制修訂工作。推動家庭服務誠信信息平臺建設。