美國(guó)退出 TPP有plan B嗎？

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　　沒(méi)了美國(guó)，TPP的其他成員國(guó)并不想原地解散。日本趕在白宮聲明之前宣布批準(zhǔn)TPP，澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)席奧博表示，澳大利亞正與相關(guān)各國(guó)就TPP代替方案進(jìn)行協(xié)商。種種跡象顯示，談了七年的TPP結(jié)束沒(méi)那么簡(jiǎn)單，向來(lái)不按套路出牌的特朗普真的不玩了嗎？TPP還會(huì)有替代的方案B嗎？

　　TPP故事沒(méi)完

　　新官上任，談了七年的TPP遇上“第一把火”。關(guān)于備受爭(zhēng)議的美國(guó)貿(mào)易“收緊”政策，特朗普政府公布的首要任務(wù)是退出TPP，并就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判，此舉凸顯出白宮新主人反對(duì)多邊自由貿(mào)易的政策風(fēng)向。

　　白宮20日的聲明說(shuō)：“長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)人被迫接受一些經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)定將內(nèi)部操縱者和華府精英的利益置于民眾利益之上。正因如此，藍(lán)領(lǐng)聚集的城鎮(zhèn)工廠關(guān)門，把就業(yè)機(jī)會(huì)拱手讓給海外，美國(guó)人只能眼看著出現(xiàn)貿(mào)易逆差和破敗的工業(yè)基地。”

　　選擇從ＴＰＰ開(kāi)刀，中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員刁大明認(rèn)為，這顯示出特朗普的政策講究策略。ＴＰＰ在競(jìng)選中曝光度很高，特朗普將TPP判定為“損害”美國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是藍(lán)領(lǐng)中下層實(shí)際利益的禍患?！叭缃裢顺鯰PP可以夯實(shí)這些原本支持民主黨的藍(lán)領(lǐng)工人選票倉(cāng)，而且還向公眾凸顯自己的‘競(jìng)選誠(chéng)信’?！?/p>

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)稱：“短期內(nèi)美國(guó)雖然宣布退出TPP，但是不排除在擱置一段時(shí)期后，如果條件合適，美國(guó)更加需要全球市場(chǎng)，TPP仍有可能‘復(fù)活’，歷史上這種案例并不少見(jiàn)。同時(shí)，退出TPP意味著很多貿(mào)易機(jī)會(huì)的喪失，達(dá)到一定程度的時(shí)候，特朗普政府勢(shì)必會(huì)面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力?！?/p>

　　對(duì)于TPP是否就此結(jié)束，多位接受北京商報(bào)記者采訪的專家都表示了對(duì)TPP謹(jǐn)慎觀察的態(tài)度?！皩?duì)于TPP的結(jié)論不易下得過(guò)早，?TPP作為高水平的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樽叩锰h(yuǎn)，沖得太靠前，難免要遭遇曲折和復(fù)雜的談判歷程，但是說(shuō)結(jié)束為時(shí)尚早。”商務(wù)部研究院區(qū)域合作中心主任張建平在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析道。

　　不甘心的伙伴

　　美國(guó)退出給TPP帶來(lái)巨大變數(shù)，包括日本、新加坡、澳大利亞等成員國(guó)并不想輕言放棄。1月20日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上決定批準(zhǔn)TPP，成為12個(gè)簽署國(guó)中首個(gè)完成TPP國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的國(guó)家。

　　去年2月，美國(guó)、日本、新加坡等12國(guó)簽署了TPP。根據(jù)各國(guó)此前達(dá)成的協(xié)議，若12國(guó)無(wú)法在協(xié)定簽署兩年內(nèi)完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)，協(xié)定生效需要至少6個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，且這６國(guó)GDP合計(jì)要達(dá)到12國(guó)GDP總量的85%。目前，美國(guó)GDP占比達(dá)60.4%，這意味著，只要美國(guó)不參加，TPP將無(wú)法正式生效。

　　美國(guó)退出TPP和重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）對(duì)日本企業(yè)影響巨大，貿(mào)易可能陷入停滯。目前，日本向美國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作重要性的同時(shí)，還力爭(zhēng)與歐盟和亞洲各國(guó)簽署達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。

　　1月21日上午，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主管貿(mào)易政策的一名高層表示，“日本不打算放棄TPP”。日本首相安倍晉三在1月20日的施政方針演講中再次表示，“TPP協(xié)議是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)，將成為今后經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)”，希望盡快與特朗普會(huì)談，確認(rèn)美日經(jīng)濟(jì)合作的意義。

　　而新加坡之所以不遺余力地推動(dòng)TPP，首先是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易?！堵?lián)合早報(bào)》稱，新加坡總理李顯龍之前在受訪時(shí)透露，初步估計(jì)TPP生效后，新加坡一年或可省下約10億新元的關(guān)稅。匯豐銀行稱，TPP可為新加坡帶來(lái)3%的GDP增長(zhǎng)。

　　同樣不想放棄的還有澳大利亞。1月22日，席奧博就特朗普宣布退出TPP一事發(fā)表聲明，表示，“雖然美國(guó)現(xiàn)在判斷不批準(zhǔn)TPP很令人遺憾，但這也是之前預(yù)見(jiàn)到的”。席奧博同時(shí)還表示，包括“不含美國(guó)的TPP”方案在內(nèi)，澳大利亞正與相關(guān)各國(guó)就TPP代替方案進(jìn)行協(xié)商。

　　在張建平看來(lái)，即便美國(guó)不同意，TPP理論上仍然客觀存在，其他成員國(guó)繼續(xù)推進(jìn)無(wú)可厚非，也不排除美國(guó)的“閃退”是在向其他成員要挾更多的利益籌碼?！叭毡尽⑿录悠卢F(xiàn)在是堅(jiān)定地要把美國(guó)重新拉回到談判桌上來(lái)，給美國(guó)更大的好處和更多的利益、創(chuàng)造更多的就業(yè)，這些問(wèn)題有待于TPP成員在今后的進(jìn)展中去尋求解決方案?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

　　雙邊“替代方案”

　　美國(guó)退出TPP，特朗普給出的替代方案是“協(xié)商出公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定”，美國(guó)政府將推動(dòng)1994年美國(guó)、加拿大和墨西哥簽署的北美自貿(mào)協(xié)定重新談判。白宮的聲明強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易上“強(qiáng)硬而公平的協(xié)議”能夠使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“把數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位帶回美國(guó)”。

　　“現(xiàn)在美國(guó)雖然看起來(lái)要大肆采取保護(hù)措施，有觀點(diǎn)擔(dān)心保護(hù)主義抬頭。其實(shí)美國(guó)還是有制度和機(jī)制的，也就是有貿(mào)易談判組、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)仲裁機(jī)制等，加上美國(guó)平均關(guān)稅低于3%，有20多個(gè)自貿(mào)協(xié)定，如果美國(guó)將來(lái)要制造貿(mào)易摩擦，通常會(huì)根據(jù)其機(jī)制、規(guī)則做很多反傾銷、反補(bǔ)貼的案例?！睆埥ㄆ椒Q。

　　“事實(shí)上，退出TPP很有可能出現(xiàn)新的版本，比如特朗普版TPP?！钡蟠竺髟诮邮鼙本┥虉?bào)記者采訪時(shí)曾指出，如特朗普在視頻中所說(shuō)，ＴＰＰ雖然無(wú)望了，但他會(huì)繼續(xù)努力與其他國(guó)家簽訂所謂公平的雙邊貿(mào)易安排。換言之，特朗普并不是絕對(duì)反對(duì)自由貿(mào)易，而是希望更加公平的自由貿(mào)易?！白鳛樯倘?，特朗普應(yīng)當(dāng)很清楚，如果徹底反對(duì)自由貿(mào)易，將絕不會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)提振效果，甚至將自我封閉于全球化的市場(chǎng)之外?！?/p>

　　“美國(guó)退出TPP這件事情顯示出特朗普不愧是一個(gè)精明的商人。他這樣做目前會(huì)產(chǎn)生一箭雙雕的效果?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。第一個(gè)效果是全盤否定民主黨的談判成果，甚至奧巴馬政府已經(jīng)簽署的TPP也不能作數(shù)，這對(duì)民主黨造成很大的打擊。另一方面，更重要的目標(biāo)可能是給TPP其他的11個(gè)成員國(guó)進(jìn)一步施加壓力。換句話說(shuō)，他把姿態(tài)擺在這了，美國(guó)新政府不同意TPP，11個(gè)成員國(guó)看著辦，是不是要做出更大的讓步或者給予美國(guó)更多的好處。

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