環(huán)保數(shù)據(jù)造假七大“障眼法” 如何對數(shù)據(jù)造假說“不”

　　編者按：空氣污染數(shù)值時時牽動著人們的目光，干凈的水、潔凈的空氣成為生活品的一部分。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)，民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想。

　　黨的十八大以來，我國環(huán)保工作深入推進。特別是新環(huán)保法的出臺，讓環(huán)保執(zhí)法長出了“鐵齒鋼牙”。但令人憂心的是，偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等頑疾久治不愈。一些企業(yè)受利益驅(qū)動，造假手段無所不用其極；一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，貽誤環(huán)境治理時機，對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害，而且會嚴重影響政府部門的公信力。

　　保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，讓老百姓的實際感受和監(jiān)測數(shù)據(jù)“合拍”是各級政府義不容辭的責(zé)任。讓人欣喜的是，近年來，有關(guān)部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假重拳打擊，同時也在改革環(huán)保體制機制，努力鏟除滋生造假的土壤。冰凍三尺非一日之寒，徹底鏟除環(huán)保數(shù)據(jù)造假需要全社會的努力。為此，半月談記者深入基層采訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題期待引起有關(guān)部門的重視。

　　環(huán)保數(shù)據(jù)造假七大“障眼法”

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ)，然而記者在中西部一些地區(qū)調(diào)研時了解到，一些地方和不法企業(yè)為逃避監(jiān)管，在利益驅(qū)動下破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，干擾監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，導(dǎo)致企業(yè)污染源數(shù)據(jù)問題頻出，造假失真情況時有發(fā)生。

　　之一：偷梁換柱，企業(yè)篡改偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)屢見不鮮。

　　今年1月初，四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊發(fā)現(xiàn)，瀘州天恒熱工技術(shù)有限公司的二氧化硫折算濃度為0。通過調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和系統(tǒng)日志，執(zhí)法人員分析發(fā)現(xiàn)，這家公司于近期先后多次修改了煙氣在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)。

　　這并非個案。2016年江西發(fā)現(xiàn)多起企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假案例，其中有4起存在篡改數(shù)據(jù)的行為。2016年7月，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司兩條生產(chǎn)線窯尾分析儀實測氮氧化物濃度值數(shù)據(jù)與工控機顯示數(shù)據(jù)存在明顯偏差。

　　“現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改了工控機的氮氧化物運行量程數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)恢復(fù)后，實測氮氧化物濃度為522.52毫克/立方米，遠遠超出國家標準?！逼监l(xiāng)市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，經(jīng)查，該公司多次通過遠程操控軟件篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　之二：“陰陽臺賬”避監(jiān)管，兩本數(shù)據(jù)哄騙人

　　一本是監(jiān)測原始數(shù)據(jù)臺賬、一本是虛假數(shù)據(jù)臺賬，在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例中，一些企業(yè)選擇以“無中生有”的虛假數(shù)據(jù)臺賬瞞騙環(huán)保部門。

　　2016年4月23日，環(huán)保部華東督查中心、江西省環(huán)保廳執(zhí)法人員對賽得利(九江)纖維有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司除要求水質(zhì)化驗員根據(jù)每天的廢水化驗數(shù)據(jù)制作一套真實數(shù)據(jù)臺賬外，還人為編制了一套虛假數(shù)據(jù)臺賬，用于應(yīng)付環(huán)保部門的檢查。

　　事實上，備有兩本數(shù)據(jù)臺賬的企業(yè)不在少數(shù)。多年前，四川沱江曾發(fā)生一起特大水污染事故。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除當(dāng)年沱江因枯水期來水量偏少的“天災(zāi)”外，還存在企業(yè)環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障、嚴重超標排放的“人禍”，而后者才是主因。企業(yè)明知污染，卻在長達半個月的時間里隱瞞不報，甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù)，稱自己是“達標排放”。

　　污染企業(yè)環(huán)安處時任負責(zé)人的一番話令人深思。他說：“長期以來，企業(yè)對污染的監(jiān)測都是‘兩本賬’，一本是監(jiān)測原始數(shù)據(jù)，反映真實情況，供企業(yè)內(nèi)部掌握；另一本是經(jīng)過整理的數(shù)據(jù)，也就是外報數(shù)據(jù)，給環(huán)保部門看?！?/p>

　　之三：暗度陳倉，斷污水注清水蒙混過關(guān)

　　記者調(diào)研了解到，為應(yīng)付檢查，一些企業(yè)會提前截斷污水，增設(shè)管道把合格水注入檢驗水箱，從而使數(shù)據(jù)達標。

　　山西省一家污染治理公司負責(zé)人告訴記者，在執(zhí)法人員檢查前，不法企業(yè)會拆掉增設(shè)的管道，讓一切恢復(fù)正常。“數(shù)據(jù)從提樣到儀表呈現(xiàn)大約有40分鐘到90分鐘的時間差，執(zhí)法人員一般不會這么長時間一直盯著儀表，所以企業(yè)容易蒙混過關(guān)。”

　　該負責(zé)人說，這一方法暴露的可能性較小。即使在企業(yè)觀察的時間足夠長，儀表上出現(xiàn)污染高峰值數(shù)，企業(yè)也能用異常值來搪塞。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，一些基層部門工作人員可能在其中扮演了“說不清道不明”的角色，“檢查前打招呼經(jīng)常發(fā)生，加大了治理難度”。

　　之四：為獲好數(shù)據(jù)，給監(jiān)測探頭“戴口罩”

　　在空氣質(zhì)量監(jiān)測站周邊灑水、監(jiān)測點周圍禁止車輛通行，為監(jiān)測儀器“戴口罩”……個別地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法人員為讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)合格，無所不用其極，想出各種荒誕辦法，企圖瞞天過海。

　　有民間環(huán)保組織在石家莊、邢臺、邯鄲、鄭州等地進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在空氣監(jiān)測點附近使用霧炮車灑水噴淋。環(huán)保部門工作人員表示，空氣質(zhì)量監(jiān)測子站日常主要監(jiān)測二氧化硫、PM10、PM2.5等數(shù)據(jù)，灑水噴淋會造成數(shù)據(jù)失真。

　　中部某省原來分管環(huán)保工作的副省長卸任不久，他告訴記者，有一次他在一個縣污水處理廠看到進水口數(shù)值COD(化學(xué)需氧量)在40～50之間，出水口監(jiān)測數(shù)值在15～20之間?！斑@樣的水是可以喝的，處理廠這不是把工業(yè)污水搞成飲用水了嗎？”這位副省長疑惑不解。

　　為一探究竟，他在污水處理廠附近仔細觀察。后來，看到監(jiān)測探頭附近飄著塑料紙，就找了根棍子撥弄，結(jié)果竟發(fā)現(xiàn)那是個塑料袋?！霸瓉硭麄冇盟芰洗b了自來水，把探頭包起來。當(dāng)時我氣得差點從污水池邊掉下去，怎么能這樣欺騙國家呢！”這位原副省長痛心疾首地說。

　　之五：虛假達標，“污染有多大的腳，就用標準做多大的鞋”

　　為接受社會監(jiān)督，一些地方建立了重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測信息公開平臺，但信息平臺的排放限值由企業(yè)自行填寫、自行監(jiān)測、自行發(fā)布數(shù)據(jù)。一些企業(yè)根據(jù)自己的污染程度，量體裁衣，自設(shè)“標準”，“污染有多大的腳，就用標準做多大的鞋”。

　　環(huán)保部門檢測發(fā)現(xiàn)，2015年6月某時，四川某廠尾氣煙囪排放的二氧化硫濃度為14000多毫克/立方米，是四川省環(huán)保廳監(jiān)測排放標準550毫克/立方米的25倍多。然而，在信息公開平臺上，該廠排放竟然是“達標”。原來，企業(yè)自設(shè)了一個標準限值——20000毫克/立方米，是環(huán)保部門標準的36倍多。據(jù)四川一家環(huán)保NGO組織——“綠蜀清川”的志愿者介紹，四川多地存在上述“虛假達標”情況，企業(yè)繞開省環(huán)保廳的監(jiān)督標準，自行“調(diào)高”了排放標準。

　　之六：不及時公布數(shù)據(jù)，該監(jiān)測的不監(jiān)測

　　為避免暴露污染問題，一些地方和企業(yè)不公布或不及時公布污染數(shù)據(jù)，讓公眾無從監(jiān)督。記者近日隨機查閱山西省多家企業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不少停留在2016年上半年，有一家企業(yè)甚至還停留在2016年3月5日。此外，一些縣級環(huán)保部門只公布空氣質(zhì)量指數(shù)，而對PM2.5、二氧化硫等指標的數(shù)值三緘其口。

　　2017年1月上旬，山西省臨汾市二氧化硫、PM值曾雙爆表，二氧化硫甚至多次破千，當(dāng)?shù)卣醇皶r發(fā)布超標信息。經(jīng)媒體曝光成為輿論熱點后，當(dāng)?shù)匾惨欢缺３殖聊?。?016年11月，環(huán)保部還曾點名批評臨汾市啟動污染預(yù)警級別明顯偏低，啟動時間滯后，應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足。

　　一些企業(yè)存在的監(jiān)測方案不完善、監(jiān)測因子不全、公開信息不完整、公開信息與監(jiān)測方案不一致等問題，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

　　江西省環(huán)保廳日前通報2016年11月份省重點污染源自行監(jiān)測信息公開情況，其中江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司自行監(jiān)測方案中鍋爐排口缺少汞及其化合物、林格曼黑度等2項因子；江西煌上煌集團股份有限公司自行監(jiān)測方案中缺少監(jiān)測因子大腸群菌數(shù)；贛州力賽科新技術(shù)有限公司自行監(jiān)測方案中缺少監(jiān)測因子氟化物、石油類、釷鈾總量等。

　　之七：乾坤大挪移，檢測點搬出重污染區(qū)

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)為降低污染數(shù)值，竟把空氣質(zhì)量監(jiān)測站點搬離重污染區(qū)域。山西省一位環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)人向記者透露，一些城市以城市規(guī)劃變動為由，向環(huán)保部門申請變動監(jiān)測站點的位置。

　　“環(huán)保部對站點位置有嚴格要求，這樣做難度不小，然而一旦成功，就可以合理合法地降低污染數(shù)據(jù)。”這位知情人士透露，一些地級市往往只有三四個站點，有一個站點轉(zhuǎn)移成功就能提升城市的空氣質(zhì)量等級。

　　警惕習(xí)慣性造假，防止“公地悲劇”上演

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些企業(yè)已成習(xí)慣性行為，甚至一些行政管理執(zhí)法部門也被各種因素裹挾其中。對于種種造假亂象，必須下重手整治，以防“公地悲劇”上演。

　　一顆寄生于環(huán)保領(lǐng)域的“毒瘤”

　　環(huán)保數(shù)據(jù)造假是寄生在環(huán)保領(lǐng)域的一顆“毒瘤”，長期作惡，頑癥難除，在一些企業(yè)甚至出現(xiàn)“代際傳遞”、習(xí)焉不察的可怕傾向。2004年四川沱江發(fā)生特大水污染事故后，記者采訪發(fā)現(xiàn)某企業(yè)明知污染，卻在長達半個月的時間里隱瞞不報，甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù)，說是“達標排放”。真數(shù)據(jù)給自己看、假數(shù)據(jù)給環(huán)保部門看在該企業(yè)是一個公開的秘密。該企業(yè)環(huán)安處時任負責(zé)人的一番話，更加令人不寒而栗：“這不是我當(dāng)處長才這么干的，而是一直沿襲下來，我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任……都是這么干的?！?/p>

　　對于這樣的重點排放企業(yè)的環(huán)監(jiān)崗位來說，污染數(shù)據(jù)造假竟然成了一種“慣例”，造假“正?！保辉旒俜炊安徽！薄?/p>

　　一些執(zhí)法者成了違法者

　　2016年初，西安市幾名環(huán)保工作人員用棉紗堵塞實時采集監(jiān)測空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的采樣器，造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，涉嫌環(huán)境監(jiān)測造假。

　　據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員介紹，被曝出數(shù)據(jù)造假的長安區(qū)子站是西安13個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站中直屬環(huán)保部管理的兩個子站之一，平時由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機構(gòu)負責(zé)運營，西安市及長安區(qū)不直接參與運營維護。

　　涉事的5名當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員，不惜觸犯國家相關(guān)法律，鋌而走險偷配鑰匙盜取密碼，私自進入子站干擾數(shù)據(jù)監(jiān)控。目前，他們已被移交司法機關(guān)處理。

　　接受采訪的環(huán)保專家認為，這一粗劣行為的背后，是畸形的“政績觀”在作祟。有的地方政府，為了減輕政績考核壓力和公眾輿論的抨擊，對一些污染行為“睜一只眼閉一只眼”，同時不惜赤膊上陣編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　2016年10月，在四川當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)社區(qū)——“麻辣社區(qū)”的“群眾呼聲”欄目中，四川省一家環(huán)評機構(gòu)對一家農(nóng)藥企業(yè)技改項目的環(huán)評報告引發(fā)質(zhì)疑之聲，一些村民直指環(huán)評報告中的被調(diào)查人員不符合要求，涉嫌造假。

　　據(jù)了解，這家農(nóng)藥企業(yè)存在廢氣、廢水、噪音等污染問題，周邊村民長期投訴無果。村民反映，該項目環(huán)評報告中的公眾參與調(diào)查表顯示，共有96人參與了公眾調(diào)查且表示“支持”，但被調(diào)查人員大多是離項目3～5公里的村民，而300米安全防護距離內(nèi)的他們對此并不知情。

　　在一些暴露出來的事件中，有的部門或機構(gòu)要么為了利益成了企業(yè)的“白手套”，要么為了地方GDP“假裝看不見”，要么為了“城市形象”遮羞蔽丑……一些執(zhí)法者成了違法者，傷害了政府公信力，影響了百姓對環(huán)保工作的信心。

　　避免上演“公地悲劇”

　　每個人都生活在這片藍天下，霧霾來襲時都要戴上口罩。然而，在面對可能產(chǎn)生的污染時，許多人卻為了利益而毫不介意地成為“幫兇”，破壞公共環(huán)境，“公地悲劇”不斷上演。

　　2010年7月，成都全面啟用全國統(tǒng)一的機動車國家環(huán)保標志，對排放不達標機動車發(fā)放黃色標志，并基于其尾氣排放對城市的影響，出臺了限行措施。然而，就是在這樣一項為公眾謀利的環(huán)保措施上，也有人動起了“歪腦筋”：通過拆卸發(fā)動機關(guān)鍵部件，搞排放數(shù)據(jù)造假，實現(xiàn)檢測達標。

　　記者曾暗訪成都一家車管所附近的車輛修理廠。走進一家小店，記者問老板：“尾氣檢測過不了，有辦法沒？”正在忙的老板頭也不抬地回問：“啥子車？”“04年大眾波羅?！薄?00!”老板回答得非常干脆。在記者交了200元后，老板打開了車輛引擎蓋，將連接在發(fā)動機上的一個氣管拆卸下來后，說：“沒問題了，去上線檢測嘛?！庇浾唛_著已經(jīng)拆卸了一根氣管的車輛到檢測處進行尾氣檢測，果然過關(guān)。記者了解到，僅這家小店每天前來搞尾氣造假的車輛就有七八輛，而當(dāng)時周圍還有不少這樣的汽修小店。

　　環(huán)保人士指出，要防止“公地悲劇”上演，防止環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為在局部地區(qū)和行業(yè)蔓延。對于庇佑著每個生命的蒼穹和大地，我們每個人都要去珍惜和保護，而不能抱著“及時撈一把”的心態(tài)過度濫用。

　　對數(shù)據(jù)造假說“不”

　　半月談環(huán)保調(diào)研小分隊

　　近年來，我國采取多種措施打擊環(huán)境信息失真，環(huán)境信息質(zhì)量有了明顯提升。然而，環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題并未完全消失，有的變得更加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士建議，我國應(yīng)該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強環(huán)境信息公開等方面著手，構(gòu)建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監(jiān)測信息新生態(tài)。

　　提高違法成本實現(xiàn)“不敢造假”

　　山西省一家污水處理公司的負責(zé)人認為，只要違法成本低于守法成本，企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動力。成本包括經(jīng)濟成本、法律成本、投機成本等。

　　首先要降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運行的經(jīng)濟成本。一些企業(yè)家說，運行環(huán)保設(shè)施，自然會增加企業(yè)成本，削弱價格上的競爭力，在技術(shù)不改進的情況下，一些人就想通過縮短環(huán)保設(shè)備運行時間來控制成本。山西省一位環(huán)境監(jiān)察支隊負責(zé)人給企業(yè)偷排算過一筆賬，“電廠超低排放改造前，一臺30萬千瓦的發(fā)電機組停用脫硫脫硝除塵設(shè)施一天，能省20萬元，一年就是七八千萬元，這可不是小數(shù)目?！?/p>

　　四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專家李建軍認為，通過技術(shù)手段降低環(huán)保設(shè)備運行成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺性。這幾年，四川大學(xué)國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù)，成本低、投入少，改造成本每千瓦不過百元，可減輕企業(yè)運行負擔(dān)。

　　其次要提高違法的法律成本。2015年開始實施的新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度，極大提高了企業(yè)違法成本。日前，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標準，從2017年1月1日起實施?！督忉尅访鞔_指出，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán)境”。

　　記者走訪山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定極大地提高了震懾力。“只要法律得到嚴格執(zhí)行，以后數(shù)據(jù)造假應(yīng)該會大為收斂?！鄙轿髂羌椅鬯幚砉镜呢撠?zé)人說。

　　第三，提高企業(yè)違法的投機成本。記者了解到，由于以前長期“表現(xiàn)不夠強勢”，環(huán)保部門在執(zhí)法時往往需要其他部門配合。為此，不少地方采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，但效果并不明顯?！罢f是聯(lián)合執(zhí)法，其實只有環(huán)保一家著急?！鄙轿饕晃豢h環(huán)保局局長抱怨說，查實的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，常常被一拖再拖，不了了之。

　　法律威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性。環(huán)保專家建議改進多部門聯(lián)動機制，違法必懲，打擊企業(yè)投機心理。江西省環(huán)境監(jiān)察局副局長胡予秋表示，該省環(huán)保部門與公安部門建立案件移交機制，對造假人員實施行政拘留，從罰企業(yè)到罰個人，追究造假人員責(zé)任，對造假行為起到巨大震懾作用。

　　加強信息公開實現(xiàn)“不能造假”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，近年來新環(huán)保法等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求，然而環(huán)境信息公開狀況并不理想。一些環(huán)保專家認為，打擊環(huán)境信息失真，僅靠環(huán)保部門力量有限，還需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度，讓環(huán)境監(jiān)測在“陽光”下進行。

　　自2009年以來，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續(xù)7年對全國環(huán)保重點城市的污染源監(jiān)測信息公開狀況進行評價。在最近一期評價報告中，該環(huán)保組織認為，不同地區(qū)信息公開水平差距較大，總體情況并不樂觀。

　　公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議，規(guī)范在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保部門公布涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)黑名單，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。她認為，重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滯后的省份，需要統(tǒng)一自行監(jiān)測平臺和自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動傳輸和實時發(fā)布，堅決堵住修改污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的便利之門。

　　同時，規(guī)范重點污染物數(shù)據(jù)披露制度，全面完整公布重點污染物年度產(chǎn)排信息。污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度，是國際上普遍采用并被證明行之有效的環(huán)境信息公開制度。我國目前雖然有相關(guān)要求，但實施狀況有待改進，建議各級環(huán)保部門切實行動，確保重點企業(yè)真實完整地公開其污染物排放和轉(zhuǎn)移信息。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，建立全國統(tǒng)一的信息公開平臺?！靶畔⒐_的力量在于公眾可以方便地查尋身邊的污染源，隨時進行監(jiān)督。而目前，各地自建信息公開平臺，數(shù)據(jù)公開水平參差不齊，不利于社會機構(gòu)對污染源的監(jiān)督?！?/p>

　　理順管理體制實現(xiàn)“不想造假”

　　2016年，西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣采樣器，給儀器“戴上口罩”，一時輿論嘩然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰(zhàn)的“先鋒隊”，結(jié)果卻去搞數(shù)據(jù)造假。

　　類似的事例也出現(xiàn)在企業(yè)污染源在線監(jiān)測領(lǐng)域。記者在某省了解到，自2006年起，該省對全省重點污染源進行統(tǒng)一自動監(jiān)控。然而，近年來，該省為調(diào)動地市積極性，將500多家企業(yè)環(huán)保監(jiān)控的現(xiàn)場端儀表全部交由地市負責(zé)運營。知情人透露，市一級隨即下放到縣一級，甚至一度讓被監(jiān)管的企業(yè)自己管理?！按撕?，作假行為都是人為調(diào)整儀表，報送的假數(shù)據(jù)，幾乎都來自已經(jīng)下放的儀表?！边@位知情人說。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，需要進一步理順管理體制，并把“考核誰、誰監(jiān)測”變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”?！爸醒肟己耸±锞鸵醒雭肀O(jiān)測，省里考核市里就要省里來監(jiān)測，以此類推?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，誰考核誰監(jiān)測可以有效防止數(shù)據(jù)造假。

　　環(huán)保部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說，要明確數(shù)據(jù)共享和責(zé)任分割是兩回事?！安皇钦f誰掌握了數(shù)據(jù)和信息就是誰的責(zé)任，正確的做法是數(shù)據(jù)屬于誰才是誰的責(zé)任?！彼ㄗh，在大數(shù)據(jù)時代，用云計算技術(shù)打造“環(huán)保數(shù)據(jù)中心”信息資源池，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“倉庫”里設(shè)立不同“房間”，明確省市縣各級的管理權(quán)限和責(zé)任，調(diào)動打擊數(shù)據(jù)造假的積極性。

　　在此基礎(chǔ)上，地方政府須擺正政績觀。國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要地方政府?dāng)[正政績觀，以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問題，將環(huán)保提升為“一把手”工程。

　　近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及生態(tài)文明指標的考核，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標賦予了很高的分值和權(quán)重。這有助于重塑地方官員政績觀。

　　(參與采寫記者：李興文、叢峰、陳忠華、鄔慧穎、劉海、王井懷)

　　(“本期焦點”策劃：孫愛東 編輯：孫愛東 張曦)

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