“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之一：打破制度緊箍咒 培育壯大新動(dòng)能

　　“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之一：

　　打破制度緊箍咒 ?培育壯大新動(dòng)能

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以勞動(dòng)力和要素投入為驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，亟需加快培育壯大新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新動(dòng)能，正在快速孕育和成長(zhǎng)，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的一道亮麗風(fēng)景線，但其發(fā)展壯大也面臨著制度瓶頸和監(jiān)管障礙，亟需通過(guò)改革創(chuàng)新，全面營(yíng)造有利的制定環(huán)境。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，有利于加快破除套在新動(dòng)能頭上的制度緊箍咒，為我國(guó)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的“窗口期”，順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

　　一、我國(guó)新動(dòng)能培育成長(zhǎng)正在駛?cè)肟燔嚨?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”特征更加明顯，在勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、資源環(huán)境壓力加大、低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能供給不足并存、中低端產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家分流和中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的背景下，加快培育和匯聚支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新動(dòng)能，具有極其重要的意義。這既是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的主動(dòng)選擇。

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)實(shí)施了“國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略舉措，有效推動(dòng)了新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動(dòng)能加快積蓄和蓬勃發(fā)展。一是作為新動(dòng)能核心的技術(shù)創(chuàng)新不斷取得重大突破。在載入航天、探月工程、載入深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、百萬(wàn)千瓦級(jí)核電裝備、大型飛機(jī)、高速軌道交通、云計(jì)算、基因測(cè)序等核心領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列。自主開發(fā)的核心信息安全芯片TD-LTE-Advanced，被國(guó)際電信聯(lián)盟確定為第四代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的第一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是新技術(shù)應(yīng)用衍生大量新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域加速應(yīng)用滲透，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等。2015年網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)3.9萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)33.9%，去年繼續(xù)保持20%以上的增長(zhǎng)速度，僅 “雙11”全網(wǎng)交易額就突破1800億元；網(wǎng)約車市場(chǎng)保持年均50%以上的增速，2016年上半年用戶數(shù)達(dá)1.59億人。三是一批新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與日俱增。2015年，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%，比2010年的4%提高了4個(gè)百分點(diǎn)，正在成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要力量。

　　二、新動(dòng)能潛力釋放仍然面臨制度掣肘和監(jiān)管障礙

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)培育壯大新動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，具備諸多優(yōu)勢(shì)條件，主要包括：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為全社會(huì)共識(shí)，“雙創(chuàng)”熱潮方興未艾；研發(fā)投入力度不斷加大，成為世界第二大研發(fā)大國(guó)；擁有世界規(guī)模最大的人力人才資源，接受過(guò)高等教育的專業(yè)人才有1.7億人；市場(chǎng)規(guī)模居全球第二，是最具活力和成長(zhǎng)性的新興市場(chǎng)，等等。

　　同時(shí)，也要看到，現(xiàn)有制度框架、政策措施和監(jiān)管方式不適應(yīng)新動(dòng)能培育壯大的要求。一是法律法規(guī)和制度建設(shè)存在真空地帶，一些新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展得不到法律和制度保障。例如，電子商務(wù)發(fā)展已有多年，但目前仍缺少專門規(guī)范電子支付的法律法規(guī)，導(dǎo)致在處理糾紛時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)；干細(xì)胞領(lǐng)域法律法規(guī)的不配套、體制機(jī)制的不健全，一定程度上阻礙了干細(xì)胞基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化，龐大的潛在需求無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。二是體制改革滯后，新動(dòng)能培育成長(zhǎng)缺乏關(guān)鍵要素支撐。例如，高校教育資源和專業(yè)設(shè)置不符合新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域人才缺口較大；多層次資本市場(chǎng)建設(shè)滯后，直接融資比重過(guò)低，金融供給創(chuàng)新不足，輕資產(chǎn)、知識(shí)化的創(chuàng)新型企業(yè)難以得到傳統(tǒng)金融的支持；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不暢，嚴(yán)重制約企業(yè)家和科技人員創(chuàng)新積極性。三是監(jiān)管創(chuàng)新不足，新動(dòng)能發(fā)展壯大受到老監(jiān)管模式約束。例如，有企業(yè)反映，在通用航空領(lǐng)域仍然沿用傳統(tǒng)管理思維，在安全管理方面通過(guò)對(duì)無(wú)人機(jī)強(qiáng)制加裝收費(fèi)硬件來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；電信、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入難、門檻高的傳統(tǒng)審批管理模式仍然存在，網(wǎng)約車、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用“老辦法”管理“新事物”的問(wèn)題仍然突出。

　　三、加快推進(jìn)有利于新動(dòng)能培育壯大的制度創(chuàng)新

　　新動(dòng)能培育壯大不是一蹴而就的，要有久久為功的心態(tài)，不能急于求成，必須尊重客觀規(guī)律，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。要把新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和兩個(gè)一百年建設(shè)目標(biāo)，以及搶占新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，近期要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，著力破除制約新動(dòng)能積蓄壯大的制度障礙，中遠(yuǎn)期則要從基礎(chǔ)做起，全面夯實(shí)科技、人才、設(shè)施和市場(chǎng)等支撐條件。

　　（一）著力破除制約新動(dòng)能培育壯大的制度藩籬

　　新動(dòng)能發(fā)展壯大需要打破傳統(tǒng)制度的枷鎖，需要政府采取底線監(jiān)管思路，簡(jiǎn)化行政審批程序，及時(shí)清理不合理的規(guī)章制度，營(yíng)造開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)目前新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)不適應(yīng)、滯后于、甚至是束縛其發(fā)展等問(wèn)題，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，特別是加快探索推行負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，推進(jìn)政府和公共信息資源的開放共享，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。針對(duì)新動(dòng)能知識(shí)密集度高、跨界交叉融合等特征，加快建立權(quán)責(zé)清晰、信息共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)管理新模式。

　?。ǘ┘涌鞓?gòu)建有利于新動(dòng)能匯聚發(fā)展的體制環(huán)境

　　一是加快建設(shè)有利于激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將前置審批為主變?yōu)榧夹g(shù)政策和法規(guī)監(jiān)管為主。明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境指標(biāo)、能耗水耗指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和安全指標(biāo)。二是要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)辦法，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法，切實(shí)保護(hù)發(fā)明者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。面向新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，建立針對(duì)新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)模式創(chuàng)新保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制。三是進(jìn)一步營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。加快塑造強(qiáng)大的包容性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，激勵(lì)敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入開放、包容、多元的核心文化和靈魂，進(jìn)而吸引更多的技術(shù)達(dá)人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚到新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)資金人才等政策支持

　　良好的技術(shù)資金人才支撐是新動(dòng)能發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。為此，一是強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策支持。圍繞加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)扶持、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面完善技術(shù)經(jīng)濟(jì)扶持政策，及時(shí)把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢(shì)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、航空航天設(shè)備制造、軌道交通裝備制造、海洋工程裝備制造、機(jī)器人及智能制造和環(huán)保與新能源裝備制造等領(lǐng)域，組建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，著力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二是加大資金支持力度。加大國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)設(shè)立一批天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)于由財(cái)政出資的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，研究取消國(guó)有資產(chǎn)保值增值等業(yè)績(jī)考核任務(wù)和指標(biāo)，提升其支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展力度。三是加快培育引進(jìn)急需人才。瞄準(zhǔn)束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的專業(yè)人才培養(yǎng)，為新動(dòng)能發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。需要注意的是，要適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的新要求，推動(dòng)政府支持方式從選冠軍向培育產(chǎn)生冠軍的環(huán)境轉(zhuǎn)變，更多采取環(huán)境營(yíng)造和事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)化技術(shù)資金人才等要素支持新動(dòng)能發(fā)展的力度。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 ?黃漢權(quán) ?姜江）

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