2016年省政協(xié)主席會議成員督辦重點提案盤點

　　件件有回音事事有著落

　　?？谑胁嘶@子大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，工作人員在搬運新鮮蔬菜。記者袁琛攝

　　過去一年里，省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞全省綠色發(fā)展、改革攻堅、綜合治理、從嚴治黨等重要問題，聚焦海南“十三五”規(guī)劃的制定和實施，通過提案積極履行職能，共提交提案416件，經(jīng)審查，立案374件，截至目前，已經(jīng)全部辦復(fù)，為提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平發(fā)揮了重要作用。

　　在省政協(xié)六屆五次會議召開之際，本報特擷取9件省政協(xié)主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內(nèi)容及辦理落實情況，以饗讀者。

　　1

　　提案：《關(guān)于搭建省級平臺，強化政府調(diào)控“菜籃子”價格能力的提案》

　　提案人：省政協(xié)港澳臺僑外事委員會

　　強化政府調(diào)控“菜籃子”價格能力

　　案由：長期以來，我省主要“菜籃子”產(chǎn)品的價格及漲幅均高于全國平均及大部分地區(qū)水平，給居民生活帶來了較大的影響。主要原因在于我省尚未有一個覆蓋全省的平臺來統(tǒng)籌“菜籃子”建設(shè)。

　　建議：建議我省從國有平臺運營、資金、用地、環(huán)保等方面探索成立由政府主導(dǎo)的國有控股“菜籃子”集團，實行政府主導(dǎo)，市場化運作，強化政府調(diào)控“菜籃子”價格的抓手。

　　辦理結(jié)果：省發(fā)展和改革委員會答復(fù)——在國有平臺運營方面，目前，?？谑姓闪⒘巳Y國企—?？谑小安嘶@子”產(chǎn)業(yè)集團，主要負責(zé)?？凇安嘶@子”產(chǎn)品的保障供應(yīng)、市場調(diào)節(jié)、穩(wěn)定價格工作，同時支持和鼓勵省供銷社系統(tǒng)、羅牛山等龍頭企業(yè)參與糧油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“菜籃子”工程建設(shè)；在資金方面，2016年，省財政安排12888萬元用于“菜籃子”項目建設(shè)，同比增長49.4%。各市縣政府高度重視菜籃子工作，2016年計劃投入資金5.69億元，并在多個方面給予重點扶持；在用地方面，對“菜籃子”工程建設(shè)確需新增建設(shè)用地的，將優(yōu)先足額安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)手續(xù)；在環(huán)保方面，物流、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)等行業(yè)都按“十三五”規(guī)劃進行處理，避免出現(xiàn)環(huán)保問題。

　　映襯在藍天白云下的儋州大雅水廠格外醒目。該廠解決3.5萬群眾生活飲用水難問題。本報記者蘇曉杰通訊員王榮攝

　　2 海岸線

　　提案：《啟動海南島海岸線旅游開發(fā)整體規(guī)劃》

　　提案人：黃文昌委員

　　保護利用好我省海岸線資源

　　案由：長達1800多公里的海岸線是海南旅游特色和其他地區(qū)最大的區(qū)別所在。由于沒有海岸線開發(fā)整體規(guī)劃，許多珍貴的海岸線自然旅游資源被破壞，保護我省珍貴的海岸線旅游資源，進行全省海岸線旅游開發(fā)整體規(guī)劃已刻不容緩。

　　建議：建議組織旅游規(guī)劃專家對我省海岸線旅游資源進行高規(guī)格的旅游整體規(guī)劃。啟動海岸線旅游開發(fā)整體規(guī)劃可以和“多規(guī)合一”試點工作同時進行，完成《海南省總體規(guī)劃》修編工作。在《海南省總體規(guī)劃》完成前，暫停審批海岸帶控制范圍內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)項目?？傮w規(guī)劃完成后，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目進行清理整頓，新建項目嚴格按照《海南省總體規(guī)劃》的要求進行審批。岸線資源利用的審批權(quán)要集中到省級層面，由省政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。

　　辦理結(jié)果：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳答復(fù)——一是開展省域“多規(guī)合一”改革試點，將海岸線保護和開發(fā)納入省總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在去年編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，已經(jīng)通過省委省政府審議，即將上報國務(wù)院審批?！兑?guī)劃》對全省海岸線資源的保護和開發(fā)進行統(tǒng)籌安排。二是開展海岸帶保護與開發(fā)專項檢查，全面規(guī)范海岸帶管理。三是暫停海岸帶控制范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，加強項目審批監(jiān)管。四是修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，進一步完善法律法規(guī)。

　　3 三江之源

　　提案：《關(guān)于加強海南三江之源水源地(瓊中)環(huán)境保護與發(fā)展的提案》

　　提案人：王川芳委員

　　加大水庫生態(tài)環(huán)境保護力度

　　案由：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)育海南的南渡江、萬泉河、昌化江正面臨著三大威脅：第一，天然林保有量持續(xù)減少，森林涵養(yǎng)水源能力降低。第二，城鄉(xiāng)居民生活污水威脅水源安全。第三，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖威脅水源安全。

　　建議：為了保護水資源，建議專門針對五大水庫流域面積進行立法保護；統(tǒng)籌全省生活垃圾處理；將瓊中黎族苗族自治縣設(shè)立為城鄉(xiāng)生活污水處理試點縣；完善我省中部生態(tài)核心區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測體系。

　　辦理結(jié)果：省生態(tài)環(huán)境保護廳答復(fù)——“十三五”期間，我省將進一步加大對五大水庫生態(tài)環(huán)境保護的力度，并在時機成熟時通過立法方式完善對重點湖庫的依法管理，切實保護好重點湖庫生態(tài)環(huán)境。通過集中投入、重點建設(shè)，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。同時，我廳已向國家有關(guān)部委提交報告，將瓊中黎族苗族自治縣等市縣設(shè)計保護項目列入全省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃項目庫，積極爭取國家資金支持。今后，我省將認真實施土壤污染防治行動計劃，通過加大對中部地區(qū)財政投入、加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管等多項措施，初步建成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能完善、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　4 農(nóng)村飲水安全

　　提案：《關(guān)于鞏固提升我省農(nóng)村飲水安全工程的建議》

　　提案人：符平委員

　　鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程

　　案由：“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全狀況得到了極大的改善。但目前仍然存在個別村莊出現(xiàn)管網(wǎng)入戶率偏低現(xiàn)象等多種問題。

　　建議：建議鞏固提高和提升農(nóng)村供水工程的入戶率；做好飲水安全工程建設(shè)資金籌備的工作；加快城鄉(xiāng)供水一體化的推進。同時，要保護飲用水水源地，圍繞農(nóng)村飲水安全工程建立長效的運用管理機制。

　　辦理結(jié)果：省水務(wù)廳答復(fù)——“十三五”期間，將通過改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，繼續(xù)對標(biāo)準低、規(guī)模小的供水工程進行鞏固提升，確保工程正常運行。要提高農(nóng)村供水工程的入戶率，市縣政府要根據(jù)自身財政情況合理安排入戶資金，同時做好政策宣傳。目前已有部分市縣引進EPC、PPP等模式進行農(nóng)村供水工程的資金籌集。關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化，省政府批復(fù)了《海南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，將推動城鄉(xiāng)供水一體化進程?！笆濉逼陂g，我省劃定884個農(nóng)村供水水源保護區(qū)，《海南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》中明確，至2020年再劃定297個水源地保護區(qū)，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，加強水源監(jiān)管力度。針對長效的運用管理機制，建議市縣政府要建立縣級專管機構(gòu)和縣級維修養(yǎng)護基金，才能專人管理，運行維護方面也有穩(wěn)定的資金保障。

　　5 海洋漁業(yè)

　　提案：《關(guān)于海南省海洋漁業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議》

　　提案人：致公黨海南省委會

　　加大海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新培育力度

　　案由：我省漁業(yè)經(jīng)濟已成為海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的重要支柱。但仍存在漁業(yè)企業(yè)科技人才緊缺，自主創(chuàng)新能力低；海洋漁業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力難以提升；遠洋捕撈能力不足；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不足等問題。

　　建議：希望加大海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新培育力度；鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟，扶持漁業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營；建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，推進漁業(yè)生產(chǎn)全程社會化機制創(chuàng)新試點；加強漁港建設(shè)和漁船改造，提升海洋捕撈現(xiàn)代化水平；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；提升水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)；利用重點項目的立項建設(shè)帶動海洋漁業(yè)的快速發(fā)展等措施提升我省海洋漁業(yè)的發(fā)展。

　　辦理結(jié)果：省海洋與漁業(yè)廳答復(fù)——一是通過加強漁業(yè)資源和生態(tài)保護、強化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理、加強水生生物資源養(yǎng)護三方面來加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護。二是通過建立現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制機制、大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、扶持發(fā)展增殖漁業(yè)、大力推動熱帶水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)、提升海洋捕撈現(xiàn)代化水平、拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道、積極發(fā)展休閑漁業(yè)等多項措施推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是在未來，要加強漁港建設(shè)，提升漁業(yè)生產(chǎn)保障能力；加強漁業(yè)執(zhí)法管理，提升海上執(zhí)法保障能力。增強現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新推廣，提升科技支撐能力，從而夯實漁業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

　　6?醫(yī)療服務(wù)

　　提案：《關(guān)于進一步推進我省醫(yī)療機構(gòu)改善服務(wù)的建議》

　　提案人：省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

　　加快推動我省醫(yī)療信息化建設(shè)

　　案由：為進一步加快推動我省醫(yī)療信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，改善患者就醫(yī)體驗，加強醫(yī)療服務(wù)管理，不斷提高人民群眾就醫(yī)的滿意度。

　　建議：建議我省加強政府投入，做好頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，全面推進以居民健康卡為核心的便民惠民醫(yī)療信息系統(tǒng)工程的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)信息平臺的統(tǒng)一標(biāo)準化建設(shè)；制定便民惠民措施，改善就醫(yī)體驗；推進電子病歷和微信、電話、網(wǎng)上等預(yù)約渠道等信息技術(shù)，加強醫(yī)院精細化管理。

　　辦理結(jié)果：省衛(wèi)生和計劃生育委員會答復(fù)——在改善醫(yī)療服務(wù)工作情況方面，已經(jīng)啟動了我省改善醫(yī)療服務(wù)工作。不僅加強了改善醫(yī)療服務(wù)宣傳，還開展了改善醫(yī)療服務(wù)第三方評估工作和改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃考核評價，并要求要通報進一步改善醫(yī)療服務(wù)工作情況。下一步，將把“大力改善醫(yī)療服務(wù)”納入深化醫(yī)改的重點工作任務(wù)，明確要求各級各類醫(yī)療機構(gòu)要進一步落實改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃；在鞏固提高完善“東西南北中”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心基礎(chǔ)上，加強南北兩端、加強基層、加強文昌、萬寧、東方等人口較密集地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)體系，推動各市縣協(xié)調(diào)發(fā)展；通過深入推進優(yōu)質(zhì)護理，逐步完善運行機制和持續(xù)質(zhì)量改進體系，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象，加強我省醫(yī)療機構(gòu)護理員管理，確保醫(yī)療安全。

　　7 國培計劃

　　提案：《關(guān)于優(yōu)化“國培計劃”培訓(xùn)模式提高農(nóng)村教師參訓(xùn)實效的建議》

　　提案人：民進海南省委會

　　建立長效機制培養(yǎng)“火種型”教師

　　案由：近五年來，我省“國培計劃”取得了較為顯著的成效，培訓(xùn)計劃的實施得到大部分的小學(xué)管理者和教師的廣泛認可。但也出現(xiàn)“農(nóng)村學(xué)校難以選派出適合的參訓(xùn)教師參訓(xùn)”、“所學(xué)的教學(xué)模式和教學(xué)方法用不上”等一些新的問題。

　　建議：在日后的培訓(xùn)中，建議改為選派“火種型”教師參加“火種培訓(xùn)”；培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該加強開發(fā)適應(yīng)海南農(nóng)村小學(xué)實際的本土教育資源；重視組建農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)師資隊伍；項目高校與基地小學(xué)要繼續(xù)關(guān)注、跟蹤培訓(xùn)學(xué)員后續(xù)發(fā)展情況，進一步推動“影子實踐”活動。

　　辦理結(jié)果：省教育廳答復(fù)——一是我省“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修”項目，僅限于“火種型”教師參加。二是培訓(xùn)機構(gòu)在項目啟動之前會進行培訓(xùn)需求調(diào)研，形成有針對性的培訓(xùn)方案。三是將強化“在崗研修”階段的長期跟進，促使“影子實踐”階段指導(dǎo)教師與培訓(xùn)對象形成長期穩(wěn)定的結(jié)對關(guān)系，加強日常的跟進指導(dǎo)，建立長效機制，切實為農(nóng)村小學(xué)教育培育出“火種型”教師；將擴大培訓(xùn)師資遴選面，讓更多的有真才實學(xué)的優(yōu)秀師資進入培訓(xùn)師資隊伍；同時加強“影子實踐”的后續(xù)指導(dǎo)督促，促使農(nóng)村小學(xué)和跟崗實踐所在的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立相對穩(wěn)定的結(jié)對幫扶關(guān)系，促進提高農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)水平。

　　8 石碌水庫

　　提案：《石碌水庫水源地環(huán)保問題亟待解決》

　　提案人： 王文平等委員

　　建立水資源保護PPP模式

　　案由：石碌水庫污染嚴重，水庫水源地的環(huán)保問題令人堪憂。

　　建議：為有效保護石碌水庫水源地的生態(tài)環(huán)境和飲用水質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)廣大人民群眾的飲水衛(wèi)生安全，在環(huán)保工作中，建議建設(shè)石碌水庫庫區(qū)污水處理廠、改建金波農(nóng)場人工濕地污水處理系統(tǒng)；加強監(jiān)督水庫區(qū)周邊的污水排放、嚴格實施水質(zhì)監(jiān)控；建立水庫常態(tài)化管理保障機制。

　　辦理結(jié)果：省生態(tài)環(huán)境保護廳答復(fù)——為保護水庫水質(zhì)，今后將采取地方政府和社會資本合作(PPP)模式，積極籌集資金，加快污水設(shè)施的修復(fù)和維護，同時加大“以獎促治”力度。建立保護管理長效機制，切實履行水源保護職責(zé)。嚴厲打擊庫區(qū)周邊企業(yè)違法行為和污染飲用水水源地的環(huán)境違法行為。對庫區(qū)污染源進行分級處理，爭取從源頭杜絕農(nóng)業(yè)面源的污染。設(shè)立石碌水庫水源保護區(qū)管理機構(gòu)，規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志。進一步提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力。在建立水庫常態(tài)化管理保障機制方面，我廳將建立起飲用水源地保護與管理聯(lián)合工作制度和制定飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，積極構(gòu)建縣級環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺；進一步強化統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)；盡快建立飲用水源地保護生態(tài)補償機制，調(diào)動庫區(qū)上游居民水源保護的積極性。

　　9 聯(lián)防聯(lián)控

　　提案：《加強南渡江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的建議》

　　提案人：王云霞等委員

　　探索多樣化的生態(tài)補償模式

　　案由：目前?？谑心隙山?zhí)炼物嬘盟吹乇Ｗo區(qū)受上游沿岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水排放，生活垃圾隨意傾倒及非法采砂活動影響，導(dǎo)致飲水形勢不容樂觀，水污染防治工作亟需加強。

　　建議：建議省政府對南渡江流域水污染防治實行流域聯(lián)防聯(lián)控試點；開展流域生態(tài)保護治理；建立對南渡江上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，來保護南渡江水環(huán)境。

　　辦理結(jié)果：省生態(tài)環(huán)境保護廳答復(fù)——從2015年開始，我省已經(jīng)開始指導(dǎo)有關(guān)市縣開展南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控工作，并啟動了對市縣的最嚴格水資源管理制度考核工作。在開展流域保護生態(tài)治理方面，我省堅決打擊水環(huán)境違法行為。截至2016年5月，全省共搗毀非法采砂點291個，銷毀非法采砂船180艘、抽砂平臺129個；對存在違法行為的企業(yè)進行行政處罰44例，罰款89萬元；拆除侵占河道違章建筑150處，糾正違法排水行為54例；整治違建畜禽養(yǎng)殖戶198家；清理水面及沿岸各類生活垃圾、建筑垃圾6300余立方。我省在探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式，在2015年編制完成《海南省生態(tài)補償條例》并報送省法制辦，積極推進生態(tài)補償機制的建設(shè)。下一步，我省將致力于完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)補償長效機制。

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