東莞：破局開放型經(jīng)濟發(fā)展之困

　　最近，東莞長安美泰玩具二廠廠長莫玉枝很高興，該廠生產(chǎn)的知名品牌玩具“芭比娃娃”終于實現(xiàn)了國內(nèi)外市場同步上市。

　　過去，囿于加工貿(mào)易企業(yè)的出身，該廠的產(chǎn)品要登上國內(nèi)商場的貨架，需經(jīng)歷長達40余天的“海陸大漫游”——先從東莞出口香港，再從香港運到上海申報進口，最終在國內(nèi)上市，比出口到美國用的時間還長。

　　改變源于東莞市檢驗檢疫局新推出的一項“出口復(fù)進口”玩具監(jiān)管模式。該模式允許玩具在本地的東莞港保稅物流中心實現(xiàn)出口和進口，并將進口檢驗環(huán)節(jié)前置到生產(chǎn)線上。這樣只需要1天，產(chǎn)品便可進入國內(nèi)市場了。

　　類似的改變，每天都在這座國際知名的制造業(yè)基地發(fā)生?！伴_放”正融入城市發(fā)展血脈，東莞在新一輪全球化背景下蓄勢待發(fā)。

　　每一周，1班次“粵滿俄”、3班次“粵新歐”國際班列從東莞石龍鐵路國際物流中心開出，呼嘯著駛過“一帶一路”沿線國，15天到達莫斯科、19天到達德國杜伊斯堡。列車上滿載的不僅有產(chǎn)量占全球30%的莞產(chǎn)玩具，還有出貨量占全球20%的莞產(chǎn)智能手機；

　　每一天，超過5000家跨境電商企業(yè)、7000家制造企業(yè)繁忙地進行跨境電商交易，交易規(guī)模超過400億元，新的業(yè)態(tài)為疲軟的外貿(mào)打開了新的增長點……

　　但閃亮的成績難掩困局。去年5月，東莞獲批成為廣東唯一的全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市，東莞為此開展了長達數(shù)月的大調(diào)研，摸清了當(dāng)前開放型經(jīng)濟發(fā)展之困：高端制造回流和低端市場分流的“雙重擠壓”、區(qū)位優(yōu)勢弱化和城市競爭加劇的“雙重困境”等。

　　如何破局？東莞確定了一系列新的發(fā)力點：打造質(zhì)量導(dǎo)向外貿(mào)促進體系、開展貿(mào)易便利化流程再造、推動經(jīng)濟管理服務(wù)制度改革……全方位為“東莞制造”在國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作新格局中謀求新的優(yōu)勢地位。

　　東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，首先是著力打造質(zhì)量導(dǎo)向外貿(mào)促進體系，推動出口競爭從“以價取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”。

　　2016年年底，東莞“出口玩具、嬰童用品質(zhì)量安全示范區(qū)”通過國家驗收，東莞由此成為廣東首個同時成功創(chuàng)建兩個行業(yè)國家級質(zhì)量安全示范區(qū)的城市。

　　走進出口玩具示范區(qū)內(nèi)的銀輝玩具有限公司，品類繁多的高科技創(chuàng)意玩具讓記者目不暇接?！拔覀冇檬澜缟献顕揽恋臉藴蕘砜刂飘a(chǎn)品質(zhì)量。比如做玩具車，會把真車的安全標準引進來?！便y輝玩具行政部總經(jīng)理蔡素美說。

　　在銀輝耗資500多萬元打造的產(chǎn)品安全檢測實驗室中記者看到，每一款產(chǎn)品在正式生產(chǎn)前都必須經(jīng)過3道嚴格檢驗，從物理性能、電安全、環(huán)境可靠性上全面把控。高科技加上高品質(zhì)，令銀輝在競爭最為激烈的歐美市場成功塑造了品牌。

　　在蔡素美看來，質(zhì)量安全示范區(qū)的創(chuàng)建恰逢其時。近幾年國際玩具市場急劇變化，出口先后遭遇了歐盟新玩具安全指令生效，美國實施新版玩具標準等貿(mào)易和技術(shù)壁壘。示范區(qū)創(chuàng)建以來，區(qū)內(nèi)玩具企業(yè)主動應(yīng)對，不僅止住了出口下滑的頹勢，還出現(xiàn)了逆勢增長的好局面。

　　東莞積極創(chuàng)建國家級質(zhì)量安全示范區(qū)，正是為了打造“東莞制造”的質(zhì)量品牌，再創(chuàng)出口競爭新優(yōu)勢。作為我國最大的玩具、嬰童用品出口基地，東莞出口玩具占全國的五分之一、出口嬰童用品占全國的七分之一。

　　示范區(qū)的創(chuàng)建令行業(yè)整體質(zhì)量水平明顯提升。東莞出口玩具抽檢合格率從建區(qū)前的不到90%提高到現(xiàn)在的95.4%；出口嬰童用品近3年未發(fā)生一起因質(zhì)量安全指標不符合法規(guī)標準而導(dǎo)致的退貨、通報與召回案例。2014年首批進入示范區(qū)的龍昌玩具，目前已成為全球最大的智能玩具研發(fā)及制造基地。

　　東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，另一個著力點是大力推動貿(mào)易便利化流程再造，以充分釋放“外貿(mào)生產(chǎn)力”。

　　“多虧了海關(guān)打造的‘互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)’平臺，大大提高了我們出口企業(yè)的通關(guān)效率！”華寶鞋業(yè)所屬華堅集團總裁辦的陳丹說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”是黃埔海關(guān)2016年的重點改革項目，目的是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)效能，提升貿(mào)易便利化水平。隸屬黃埔海關(guān)的東莞海關(guān)副關(guān)長宣飛介紹，通過該平臺，企業(yè)可利用PC或移動終端辦理各項海關(guān)業(yè)務(wù)，以遠程視頻、音頻、電子文件傳輸?shù)榷喾N方式辦理，不僅取代了“面對面”的現(xiàn)場辦理模式，而且實現(xiàn)了溝通磋商的“一對一”或“一對多”。

　　宣飛告訴記者，2016年他們通過“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”平臺共辦理各類保稅監(jiān)管遞單派單業(yè)務(wù)43萬余票，按照企業(yè)每票往來海關(guān)1.5次的頻率，每次人力及交通成本50元計算，僅此一項，即為企業(yè)節(jié)省成本近3200萬元，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”的目標。

　　包括“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”改革在內(nèi)，東莞海關(guān)在推動貿(mào)易便利化流程再造中打出了一整套“組合拳”，包括探索保稅物流監(jiān)管新模式，全面深化“三互”大通關(guān)改革等。一項項改革極大地減輕了企業(yè)負擔(dān)，釋放了“外貿(mào)生產(chǎn)力”。2016年，在復(fù)雜嚴峻的世界經(jīng)濟環(huán)境下，東莞外貿(mào)進出口仍保持了較快增長，進出口總額達11416億元，增長近10%。

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