公安改革兩年間：全面建設(shè)法治公安向縱深推進(jìn)

　　完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究、提升民警依法履職能力……全面深化公安改革兩年來，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，特別是習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，緊緊圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一公安執(zhí)法工作的生命線，持之以恒地狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力推動全面建設(shè)法治公安向縱深發(fā)展。隨著一系列改革措施的出臺和落地實(shí)施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿、紅線已經(jīng)樹立，民警的執(zhí)法能力不斷提升，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善，人民群眾在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動與案件辦理中越來越感受到公平正義。

　　標(biāo)準(zhǔn)化指引全覆蓋 讓民警執(zhí)法有章可循、動作規(guī)范

　　公安機(jī)關(guān)直接處于執(zhí)法工作的第一線，能不能嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關(guān)系到社會大局穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會公平正義。全面深化公安改革以來，各級公安機(jī)關(guān)扭住關(guān)鍵、持續(xù)用力，在完善執(zhí)法制度體系、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進(jìn)展，有效提升了公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

　　——適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提升辦案質(zhì)量。2016年7月，公安部在聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等出臺《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》的基礎(chǔ)上，部署各地進(jìn)一步細(xì)化全面客觀及時收集證據(jù)、完善訊問制度措施，強(qiáng)化依法規(guī)范取證，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

　　——建立公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。2016年8月，公安部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》，明確裁量基準(zhǔn)制度的原則、制定主體、適用規(guī)則等內(nèi)容，對公安機(jī)關(guān)建立裁量基準(zhǔn)制度提供了具體指導(dǎo)。同時，積極推動部有關(guān)單位和各地公安機(jī)關(guān)出臺具體裁量基準(zhǔn)，目前，公安部起草了近500項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，一半以上省級公安機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)。

　　——加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)。兩年來，公安部積極推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，大力推進(jìn)執(zhí)法辦案中心建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)了12個適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點(diǎn)。目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個辦案中心。民警辦案更加規(guī)范、便捷，辦案質(zhì)量和效率得到有效提高，違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查、一律有人負(fù)責(zé)看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個一律”要求得到進(jìn)一步落實(shí)。

　　——健全完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。2015年9月，公安部聯(lián)合多部門專門出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對保障律師接受委托權(quán)、會見通信權(quán)等作出了全面細(xì)致的規(guī)定。兩年來，公安部就該規(guī)定執(zhí)行情況先后組織多輪次督導(dǎo)檢查，并多次聽取律師代表的意見建議。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立了律師預(yù)約會見制度，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見、接受律師申訴控告等法律要求。遼寧、上海、四川等地公安機(jī)關(guān)積極探索，采取建立公檢法司機(jī)關(guān)、律師協(xié)會聯(lián)席會議，在看守所設(shè)立法律援助中心駐所工作室，加強(qiáng)律師會見室建設(shè)等多項(xiàng)措施，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利條件。

　　——規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理。2015年7月，公安部修訂完善《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物的保管、處理和監(jiān)督檢查責(zé)任追究等。目前，各地公安機(jī)關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財(cái)物保管場所，并配套建設(shè)使用了涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng)。一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財(cái)物保管場所，以解決涉案財(cái)物移交中的問題。

　　此外，公安部還進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序，推動建立食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。通過幾年的努力，不同層級的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系。

　　嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督管理體系 給民警系好“安全帶”、設(shè)立“高壓線”

　　各級公安機(jī)關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié)，以執(zhí)法程序?yàn)楹诵?，從源頭防控到過程監(jiān)督，再到責(zé)任追究，全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

　　——改革完善受案立案制度。為切實(shí)解決報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題，2015年11月，公安部出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。目前，26個省級公安機(jī)關(guān)出臺了受案立案改革實(shí)施意見，13個省區(qū)市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)組建案管中心，11個省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)。

　　——建立完善刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”機(jī)制。公安部正在積極穩(wěn)妥推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革，由法制部門對刑事案件進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴。目前，24個省級公安機(jī)關(guān)出臺了專門文件，13個省級公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文，改革效果初步顯現(xiàn)。

　　——以信息化助推執(zhí)法監(jiān)督管理。2016年6月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了接受群眾報警或110指令后的出警、當(dāng)場盤問檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程記錄視音頻。目前，各地公安機(jī)關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀。同時，公安部還推動各地普遍使用了以省為單位統(tǒng)一的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，案件信息網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評、案件卷宗網(wǎng)上生成，民警網(wǎng)上辦案已經(jīng)成為常態(tài)，有效提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量與效率。

　　——落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制。公安部部署各地全面梳理公安法定執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，形成《公安部執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單》等草案。同時，全面修訂出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了考核、壓實(shí)了責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，全面清理不科學(xué)、不合理的考評指標(biāo)，樹立正確的考評導(dǎo)向，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，激勵廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案。

　　與此同時，各地公安機(jī)關(guān)還積極完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

　　加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn) 助民警規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣“養(yǎng)成”、能力提升

　　新形勢下，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)艱巨繁重，執(zhí)法中遇見的新情況、新問題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)，倒逼著廣大公安民警積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平。各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，規(guī)范執(zhí)法操作，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，通過視頻培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、資格考試等豐富多樣的方式，切實(shí)提高執(zhí)法主體依法履職能力。事實(shí)證明，不管情況千變?nèi)f化，只要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)持在制度監(jiān)督下規(guī)范執(zhí)法行為，就會避免陷入“不當(dāng)作為”“不敢作為”的“執(zhí)法困境”。

　　——修訂完善民警規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。公安部修訂印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則(第三版)》，注重滿足基層執(zhí)法實(shí)際需要，突出實(shí)戰(zhàn)性、安全性和便利性，完善了現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事、行政、賠償、信訪等各類案件程序。同時，就完善細(xì)化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告審查處理機(jī)制作出規(guī)定。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范，為基層提供實(shí)用管用、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項(xiàng)內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行手冊》。

　　——開展多種形式的實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn)。各級公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動。公安部連續(xù)舉辦2次全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，對百萬公安民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，聚焦基層一線遇到的難題與需要重點(diǎn)防范的執(zhí)法風(fēng)險，就“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行直觀演示，對查驗(yàn)身份證與群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置、電動自行車通行秩序管理等數(shù)十個具體執(zhí)法情形，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，形成了細(xì)化實(shí)化的規(guī)范流程。公安部交通管理局還組織開展了“全國交警直播月”活動，直播交警一線執(zhí)法現(xiàn)場，體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法自信，取得良好效果。

　　——強(qiáng)化重點(diǎn)培訓(xùn)，著力提升法治意識。公安部圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，僅2016年舉辦了5期法制部門負(fù)責(zé)人、基層法制員專題培訓(xùn)班。各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督，不斷強(qiáng)化法治思維“養(yǎng)成”教育。

　　——強(qiáng)化執(zhí)法資格等級考試，整體素質(zhì)明顯提升。為提高民警的法律水平，公安部出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度。2016年，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)25.7萬民警參加基本級執(zhí)法資格考試，24.1萬民警參加中級執(zhí)法資格考試，9.6萬民警參加高級執(zhí)法資格考試。截至目前，全國公安民警共有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級、中級、高級執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。

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