【治國理政新實(shí)踐·黑龍江篇】黑龍江振興東北聚力“龍江新動(dòng)能”

　　在一系列調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等措施的帶動(dòng)下，過去一年里，黑龍江全省GDP增幅穩(wěn)步攀升，民間固定資產(chǎn)投資增速超過經(jīng)濟(jì)增速近兩個(gè)百分點(diǎn)，新、老動(dòng)能齊發(fā)力，龍江社會(huì)經(jīng)濟(jì)走上了東北振興新征程

　　GDP增速從2014年的5.6%，到2015年的5.7%，再到2016年的預(yù)計(jì)6.1%，黑龍江省正一步一個(gè)腳印地“爬坡轉(zhuǎn)型”，全省調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、培育新動(dòng)能的步伐不斷加速。

　　近日，記者在黑龍江調(diào)研了解到，伴隨著去年以來全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些新的積極變化不斷涌現(xiàn)，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”這三篇大文章不斷破題。

　　改造升級(jí)“老字號(hào)”

　　改造升級(jí)“老字號(hào)”是黑龍江經(jīng)濟(jì)振興繞不過去的路。但是，“老字號(hào)”轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要走新路子。

　　在創(chuàng)造共和國多項(xiàng)第一的東北老牌國企“哈鍋”，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，該企業(yè)的電站鍋爐國內(nèi)市場(chǎng)占有率超過三成，但面對(duì)裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求持續(xù)走低，一度步履維艱。依靠世界上熱容量最大、控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)最先進(jìn)的大型燃燒試驗(yàn)平臺(tái)，“哈鍋”將轉(zhuǎn)型關(guān)鍵定位于“創(chuàng)新發(fā)展”，并走出國門找市場(chǎng)，與印度、土耳其等國簽署了產(chǎn)品出口協(xié)議。

　　在黑龍江，不少像“哈鍋”這樣的“老字號(hào)”，正通過自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能，與國際領(lǐng)軍型企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快走出去步伐，把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。

　　開辟新市場(chǎng)加快了“老字號(hào)”改造升級(jí)。作為國內(nèi)唯一從事大型艦船蒸汽、燃?xì)鈩?dòng)力裝置研制的科研單位，中船重工第703所正在開辟民用燃?xì)鈾C(jī)組的新市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)品布局。

　　與中央企業(yè)共享資源和市場(chǎng)，為“老字號(hào)”帶來新機(jī)遇。2016年9月下旬落幕的黑龍江省與中央企業(yè)融合發(fā)展合作交流會(huì)，結(jié)出了60個(gè)簽約項(xiàng)目的“碩果”，覆蓋全省13個(gè)地市，簽約額1342億元。黑龍江省國資委負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，央地融合讓“老支柱”產(chǎn)業(yè)加快了技術(shù)改造和創(chuàng)新。

　　深度開發(fā)“原字號(hào)”

　　黑龍江是我國第一農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，但受限于市場(chǎng)開發(fā)能力弱，“好東西賣不上好價(jià)錢”的情況比比皆是。因此，“糧頭食尾”就要摸準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏。

　　黑龍江省樺川縣農(nóng)民景春鵬的合作社以水稻種植為主，普通大米批發(fā)3元一斤，有機(jī)大米通過互聯(lián)網(wǎng)銷售就達(dá)到18元一斤。同樣一斤大米，銷售額相差數(shù)倍?！斑@背后，既有種植模式的改變，也有營銷方式的轉(zhuǎn)型。”景春鵬說。初步統(tǒng)計(jì)，黑龍江省每年有1250萬噸水稻進(jìn)入加工企業(yè)加工，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的銷售比重越來越大，增加值越來越高。

　　大批新玉米還沒收獲時(shí)，富?？h一些早熟玉米棒就經(jīng)過扒皮、修整、切段、清洗、熱蒸、包裝等程序，被放進(jìn)冷庫?！斑@些玉米不是深加工用的籽粒玉米，而是口感更佳的鮮食玉米，將分批送到南方客戶手中?！备辉？h林源食品有限公司經(jīng)理王剛向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，這種玉米收獲早、產(chǎn)值高，農(nóng)民一個(gè)玉米棒能賣4毛多錢，比普通籽粒玉米強(qiáng)多了。

　　與此同時(shí)，黑龍江省的原木資源也在悄然“變身”。在已經(jīng)停伐的“林都”伊春，林區(qū)工人拓展林下資源空間，為二產(chǎn)加工增值奠定基礎(chǔ)。一些松子、黑木耳產(chǎn)業(yè)，逐漸由小作坊生產(chǎn)向工廠化、集約化、現(xiàn)代化跨越，產(chǎn)品出口到美國、俄羅斯等地。

　　據(jù)黑龍江省初步統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.8%，比全國高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中種植業(yè)、林業(yè)增速分別突破了7%和6%。

　　培育壯大“新字號(hào)”

　　科技創(chuàng)新是振興發(fā)展的第一動(dòng)力。黑龍江省科研能力排在全國前列，僅哈爾濱科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈就已儲(chǔ)備7000余項(xiàng)科技成果，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備了豐富資源。

　　在去年成功召開的G20杭州峰會(huì)背后，一家參與保障大會(huì)“網(wǎng)絡(luò)安?！钡暮邶埥萍计髽I(yè)成為了幕后英雄。這家名為哈爾濱安天科技股份有限公司的民營企業(yè)雖然規(guī)模不大，但其反病毒引擎已為全球10萬防火墻和近5億部手機(jī)終端提供了病毒防護(hù)服務(wù)。企業(yè)主要產(chǎn)品被國內(nèi)外多家企業(yè)采用。

　　新材料、新產(chǎn)業(yè)都是“新字號(hào)”的重要內(nèi)容。一些“煤城”也在大力開辟新產(chǎn)業(yè)。雞西一方面發(fā)展煤炭精深加工“延伸煤”，一方面發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥和旅貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，從而全力擺脫“煤炭依賴癥”。

　　記者從黑龍江省工信委了解到，2016年該省啟動(dòng)實(shí)施了新一輪工業(yè)項(xiàng)目“雙百工程”，新興產(chǎn)業(yè)是其中的“主力”。

　　作為高科技人才的儲(chǔ)備力量，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在黑龍江越來越多。黑龍江省明水縣樹人鄉(xiāng)對(duì)面城村的喬衛(wèi)齊畢業(yè)于蘭州大學(xué)，在大城市工作一段時(shí)間后選擇返村創(chuàng)業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，他的網(wǎng)上店鋪年贏利越來越喜人。目前，黑龍江省高校在校生及畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)11614人，注冊(cè)企業(yè)939個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)9358人。

　　創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍正在龍江大地逐漸形成。2016年黑龍江省新注冊(cè)市場(chǎng)主體38.6萬戶，同比增長8.6%，其中企業(yè)7.3萬戶，增長22.9%。實(shí)有市場(chǎng)主體193.5萬戶，是2012年的2.2倍。

　　體制改革重在“松綁”減負(fù)

　　作為黑龍江省最大的國有企業(yè)，曾經(jīng)擁有24萬職工的龍煤集團(tuán)包袱沉重。國企要發(fā)展，必須卸下“包袱”輕裝上陣。黑龍江省通過產(chǎn)權(quán)掛牌交易方式，將包括四家三級(jí)甲等醫(yī)院在內(nèi)的四十余家礦區(qū)醫(yī)院掛牌轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)總值超過10億元。龍煤集團(tuán)正式卸下了一個(gè)歷史“包袱”。2016年，龍煤在極其困難的情況下，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生存和基本運(yùn)行，同比減虧23.7億元。

　　改革是居安思危的主動(dòng)推進(jìn)。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理方式為重點(diǎn)的農(nóng)墾改革已經(jīng)拉開大幕。黑龍江農(nóng)墾在綏化、哈爾濱管理局開展改革試點(diǎn)，將21個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)整合重組為15個(gè)北大荒集團(tuán)子公司。

　　國企改革任務(wù)重、難度大，黑龍江省以啃硬骨頭的決心和行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。截至2016年10月末，黑龍江省年初規(guī)劃的包括國企改革在內(nèi)的331項(xiàng)改革任務(wù)，已經(jīng)落實(shí)265項(xiàng)。

　　優(yōu)化環(huán)境推進(jìn)政商“親清”

　　相較于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境被很多人詬病，更有“投資不過山海關(guān)”一說。為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，黑龍江“動(dòng)真格”、“出狠招”，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)決說“不”。

　　截至2016年11月底，黑龍江省各地市共查處破壞發(fā)展環(huán)境案件1848件，辦結(jié)1703件。各地市共處理破壞發(fā)展環(huán)境的相關(guān)責(zé)任人2337人，其中移送司法機(jī)關(guān)189人。

　　“省委環(huán)境辦自2016年5月份組建以后，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦、檢查、指導(dǎo)四項(xiàng)職能，對(duì)30個(gè)重點(diǎn)省直部門和各地市開展了第一輪督察，并下發(fā)了整改意見書。”黑龍江省委環(huán)境辦副主任劉玉和向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，2016年10月下旬又開始了第二輪督察，對(duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況“回頭看”，并對(duì)196個(gè)窗口單位明察暗訪，“我們還對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境案件持續(xù)發(fā)生、問題較多的縣區(qū)責(zé)任人進(jìn)行約談”。

　　要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，制度優(yōu)化很關(guān)鍵。2016年，黑龍江省取消省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)192項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)減少到407項(xiàng)。省級(jí)權(quán)力清單調(diào)整到3030項(xiàng)，精簡69.9%。同時(shí)，全面實(shí)施“五證合一”，繼續(xù)提高工商登記便利化。牡丹江商事登記實(shí)行線上線下并用，企業(yè)注冊(cè)登記辦理時(shí)間壓縮至1小時(shí)內(nèi)。

　　“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有積極進(jìn)步，點(diǎn)上也有好例子，但總體與產(chǎn)業(yè)界期待還有差距?！焙邶埥∮嘘P(guān)人士表示，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還需向微觀層面延伸，更好落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策，解決發(fā)展環(huán)境中的具體問題，實(shí)現(xiàn)更多投資機(jī)會(huì)。把建立機(jī)制與查處問題結(jié)合起來，治標(biāo)又治本。

　　對(duì)接“一帶一路”超級(jí)平臺(tái)

　　因?yàn)閰^(qū)位特點(diǎn)，黑龍江省運(yùn)往國內(nèi)的物流成本相對(duì)較高，一定程度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省搶抓開放機(jī)遇，大力推進(jìn)“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。地處邊境的黑龍江迅速“轉(zhuǎn)身”，變成了對(duì)外開放“前沿”。

　　在哈飛空客制造中心有限公司物流經(jīng)理張小兵的工作日程表中，每個(gè)月都會(huì)向幾千公里外的德國發(fā)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，再收一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。這些集裝箱里裝載的就是空客350系列飛機(jī)的組成部分?！耙酝ㄟ^海運(yùn)運(yùn)輸時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月，現(xiàn)在通過哈歐國際班列，從哈爾濱到德國漢堡只需要18天?！睆埿”嬖V《瞭望》新聞周刊記者。

　　目前，“哈歐班列”已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、飛機(jī)配件、化工產(chǎn)品等高附加值貨源明顯增加，每標(biāo)箱貨值由7.44萬美元提升至10.1萬美元。2016年，“哈歐班列”發(fā)運(yùn)101班列、2474標(biāo)箱，貨值達(dá)到2.09億美元，分別比上年同期增長71.18%、98.55%和67.2%?？缇畴娚掏ǖ澜ㄔO(shè)步伐加快。

　　借助于區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，已成為黑龍江省發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的有效途徑。全省重點(diǎn)打造的對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū)——穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)153戶，其中投資超億元的就有30戶，截至去年7月末稅收已達(dá)1.6億元。

　　過去一年，謀劃多年的黑河公路大橋開工，同江鐵路大橋俄方一側(cè)開工，中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程開工。黑龍江省正積極對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放。

　　來自黑龍江省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額165.4億美元，降幅收窄26個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)立外資企業(yè)116家，增長45%。實(shí)際利用外資58.2億美元，增長6.8%。

　　（原載2月18日《瞭望》新聞周刊）

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