發(fā)改委回應(yīng)“跨省賣鹽遭刁難”：不得設(shè)置行政壁壘

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，上周，中國(guó)之聲持續(xù)關(guān)注了鹽業(yè)體制改革落地實(shí)施以來，各地暴露出的種種問題。突出表現(xiàn)在，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省賣鹽，卻被多個(gè)省市的鹽業(yè)管理部門查扣。昨天（21日），國(guó)家發(fā)改委接受記者獨(dú)家采訪，就報(bào)道中反映出的問題，做出了澄清和回應(yīng)。發(fā)改委表示，將于近期印發(fā)落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策的通知，重申鹽改的文件精神，要求地方鹽業(yè)管理部門不得設(shè)置行政壁壘，阻礙改革的進(jìn)程。

　　去年底，發(fā)改委聯(lián)合工信部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》。《通知》規(guī)定，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在省內(nèi)跨區(qū)備貨。取得批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，可以通過自建物流系統(tǒng)等方式，開展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　但是，從今年1月1日鹽改政策正式實(shí)施以來，全國(guó)多個(gè)省份，都發(fā)生了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省賣鹽，卻被當(dāng)?shù)佧}業(yè)局查扣的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受記者獨(dú)家采訪時(shí)重申，鹽業(yè)體制改革，并不意味著取消食鹽專營(yíng)制度。簡(jiǎn)單點(diǎn)兒說，這次改革的亮點(diǎn)，一是允許跨省經(jīng)營(yíng)，二是在產(chǎn)銷企業(yè)之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　王強(qiáng)表示，此次是在專營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，或者叫完善專營(yíng)體制。流通、批發(fā)領(lǐng)域，依然實(shí)行專營(yíng)，但是內(nèi)涵發(fā)生了較大的變化，如價(jià)格現(xiàn)在取消了，分產(chǎn)銷的計(jì)劃都取消了。另外，還允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通，進(jìn)入市場(chǎng)，允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。也就是說要有食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)許可和食鹽的批發(fā)證，才能夠生產(chǎn)和銷售。并不是像大家說的，誰都可以經(jīng)營(yíng)。在他們看來，競(jìng)爭(zhēng)是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和原來有批發(fā)證的企業(yè)之間行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。

　　為了推進(jìn)鹽業(yè)體制改革方案的實(shí)施，去年以來，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部，兩次下發(fā)文件，細(xì)化方案。王強(qiáng)說，事實(shí)上，取得省級(jí)批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，向食鹽銷往地的省級(jí)鹽業(yè)主管部門進(jìn)行相關(guān)備案。并采用以下四種方式運(yùn)營(yíng)，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻：第一種是自建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，自建一個(gè)商店可以賣；第二種是自建一個(gè)物流，或者委托第三方的物流公司去配送；第三種是在北京建立分公司自己銷售；第四種是現(xiàn)有的渠道，在沒有改革時(shí)，鹽業(yè)公司有渠道，現(xiàn)在渠道照樣有效。

　　但在落實(shí)上，這四種銷售模式，恰恰成為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)管理部門爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)稱，自己的銷售模式，就是按照這四種方式來的。而鹽業(yè)管理部門卻并不認(rèn)可，指出其中不乏私設(shè)無資質(zhì)中間商的“暗度陳倉(cāng)”。

　　中部某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，如一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，它委托代理商，一下子銷售給它幾百噸或者幾十噸，它要是再批發(fā)給其他零售商戶，中間企業(yè)，是不是相當(dāng)于有實(shí)際批發(fā)行為，但是它沒有批發(fā)的資質(zhì)。

　　華東某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)到處召開所謂的“招商會(huì)”，以加盟、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式，廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點(diǎn)，并以保證金和押金等名義，收取大量的預(yù)收貨款。這違背了國(guó)家的鹽改政策和相關(guān)的法律法規(guī)。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)際操作中，的確有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等。但相對(duì)而言，地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。他舉例說，如他們告知8個(gè)信息就可以，它可能增加到十幾、二十幾個(gè)信息。現(xiàn)在有些地方搞了食鹽的追溯系統(tǒng)，有些搞了交易平臺(tái)。這是好事。但是要公開、公平、公正，本著自愿原則，不能把它作為前置條件新設(shè)一個(gè)門檻。

　　此外，還有地方鹽業(yè)局以所謂的產(chǎn)品質(zhì)量問題，“刁難”食鹽企業(yè)。

　　某縣鹽業(yè)局工作人員透露，“食品安全是一地一證的制度。只要有食鹽批發(fā)許可，鹽廠賣鹽是合法的。但到當(dāng)?shù)匾院螅仨毴〉眯姓S可?！薄肮镜氖雏}批發(fā)許可證，到了當(dāng)?shù)毓ど滩块T還得注冊(cè)，最起碼得有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要是辦公司還得去稅務(wù)局，這都是一起連著的。”

　　王強(qiáng)認(rèn)為，這些是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。只要有所在地，并且通過了有資質(zhì)的部門的檢測(cè)，把單子拿過來，該省就不能要求再提供省內(nèi)的檢測(cè)報(bào)告了。如果要想檢測(cè)，可以，但不能影響別人的銷售，可以自己去拿幾袋鹽回去檢測(cè)，如果檢測(cè)完不符合規(guī)定，該怎么處理就怎么處罰。但必須要符合衛(wèi)計(jì)委公布的當(dāng)?shù)氐恹}的規(guī)定。（記者劉祎辰肖源）

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