十位代表聯(lián)名建議建立海南環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制

　　?？诰W(wǎng)2月23日消息（見習記者 郭志華）一份由何家傳等十位省人大代表聯(lián)名提出的關于建立我省環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制的建議，在省五屆人大五次會議上引起關注。《建議》內容“劍指”海南環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法存在的困難：不僅缺少成熟聯(lián)合執(zhí)法模式，而且缺少聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機構。當前，應實現(xiàn)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一領導、各司其職的執(zhí)法格局，確保環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的權威性、統(tǒng)一性和協(xié)調性。

　　現(xiàn)狀 缺乏統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法機制

　　環(huán)境問題是由人類活動作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，是多領域、多系統(tǒng)綜合作用的結果，所以生態(tài)環(huán)境保護問題理應由多部門綜合協(xié)調與合作。環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法能夠克服生態(tài)環(huán)境整體性與環(huán)境保護分散性之間的矛盾，雖然在很多方面它仍然備受爭議，但從世界環(huán)境執(zhí)法發(fā)展歷程來看，它是各國普遍采用的一種必要執(zhí)法方式。

　　《建議》指出，目前，海南缺少成熟聯(lián)合執(zhí)法模式。環(huán)保執(zhí)法主要是環(huán)保部門牽頭，甚至是單打獨斗，缺少部門聯(lián)合執(zhí)法的成熟經(jīng)驗，執(zhí)法效果不突出。同時，也缺少聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機構。由于缺少協(xié)調統(tǒng)一的機構或模式，部門之間缺少溝通，對于環(huán)境問題認識不足，不能形成部門合力處理環(huán)境問題。

　　2014年新修訂的《環(huán)境保護法》中，對我國環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法內容和形式進行了全面地更新和修訂，并進一步規(guī)范了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行為。環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法涉及環(huán)境保護行政主管部門、國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督等12個相關部門，是由多個政府相關部門共同構成的復雜系統(tǒng)。

　　環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法為克服生態(tài)環(huán)境整體性與環(huán)境管轄分割性之間的矛盾提供了一條可行的路徑。例如，當某區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境因其他區(qū)劃污染源的擴散而遭受污染時，受污染區(qū)劃的地方政府及其部門并沒有權力對污染源進行檢查、控制和處罰等，這往往會導致它們在轄區(qū)內實施的環(huán)境執(zhí)法活動也難以取得實效，甚至還可能徒勞無功。

　　據(jù)了解，以海南省高污染機動車（俗稱“黃標車”）淘汰任務為例，環(huán)保部門作為該項工作的牽頭部門，僅有對黃標車的認定權，沒有淘汰權，不能阻止黃標車上路行駛，而交警及交通部門具有阻止違規(guī)機動車上路的權力，完成淘汰工作至少需要四個部門聯(lián)合。目前正在開展的餐飲業(yè)油煙治理、露天燒烤整治等工作，都需要多個部門之間配合，才能最大程度地履行各自職能保護環(huán)境。

　　建議 完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制

　　何家傳等十位省人大代表建議，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席工作模式。參照海南省現(xiàn)有的生態(tài)聯(lián)席會議制度，研究建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席工作模式，確定環(huán)境執(zhí)法參與單位，形成環(huán)境執(zhí)法主體，讓執(zhí)法單位之間定期溝通協(xié)調，初步熟悉聯(lián)合工作模式，為進一步深入執(zhí)法奠定基礎。

　　以專項整治為載體，推進環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。以環(huán)境突出問題專項整治為抓手，將環(huán)境執(zhí)法部門與其他執(zhí)法部門聯(lián)合起來，形成聯(lián)合執(zhí)法的工作方式，通過執(zhí)法活動不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機制，從以專項整治為目的的非固定式聯(lián)合執(zhí)法方式向有工作制度約束的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式逐步過渡。例如在城市內河湖木材加工廠治理工程中，環(huán)保部門、國土部門、工信部門及城監(jiān)部門等部門聯(lián)合執(zhí)法，從環(huán)保治理、用地手續(xù)、工業(yè)項目準入等等方面檢查木材廠，如有不符之處，責令要求整改，不履行就要求停產甚至轉產搬遷等，可有效打擊違法違規(guī)企業(yè)。

　　完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法目標責任考核制度。在通過專項整治活動而逐步建立起來的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式之后，以專項整治處理效果為目標，逐步建立完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法考評體系，研究建立將環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法情況納入對有關部門和相關責任人年度考核，提高聯(lián)合執(zhí)法的成功率和實效性，讓聯(lián)合執(zhí)法完成從偏形式性向偏結果性的過渡，使之成為聯(lián)合執(zhí)法部門的一種工作任務。

　　完善本領域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的法律法規(guī)建設。在完成上述三個步驟之后，聯(lián)合執(zhí)法已初見成效，執(zhí)法部門已熟悉聯(lián)合執(zhí)法工作模式，這時再從法律或行政上建立強制性約束力協(xié)議，并構建環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制，將聯(lián)合執(zhí)法從部門工作任務提升為部門法律義務，使得聯(lián)合執(zhí)法成為環(huán)境保護模式的一種重要措施，及時有效地處理環(huán)境問題。

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