“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管改革面臨“一個(gè)孩子三個(gè)爸”尷尬

　　吃到了問題食品向有關(guān)部門投訴，各個(gè)部門之間相互推諉；一天之內(nèi)要接待好幾撥檢查，重復(fù)監(jiān)管令企業(yè)不堪其擾……《工人日?qǐng)?bào)》記者日前調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，隨著“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，上述問題有望得到解決。然而，“一個(gè)孩子三個(gè)爸”的現(xiàn)實(shí)尷尬和法律瓶頸影響了“三合一”改革進(jìn)程，急需理順機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　所謂“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，是指通過整合食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等三個(gè)部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

　　通過機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在較早進(jìn)行“三合一”改革的江蘇省如皋市，如皋大潤(rùn)發(fā)員工丁江華告訴記者，由于商場(chǎng)涵蓋了零售、餐飲、休閑娛樂等多種業(yè)態(tài)，在未改革前，平時(shí)來自各方面的檢查也是五花八門，特別是文明城市創(chuàng)建、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一天可能會(huì)接待4個(gè)檢查組?！艾F(xiàn)在一次來兩三名執(zhí)法人員，就能全面檢查，一步到位?！倍〗A說。

　　據(jù)記者了解，此前在食品安全領(lǐng)域，質(zhì)監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局管餐飲安全。假如市民購買了有問題的面包，該面包到底屬于生產(chǎn)的問題，還是流通的問題或是消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題，市民不知道該找那個(gè)部門投訴。即便投訴了，還可能會(huì)遇到部門間“踢皮球”的情況。如果進(jìn)行“三合一”改革，不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，市民直接找市場(chǎng)監(jiān)督管理局就可以了。

　　不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法目前還存在一些問題。在不少省份，由于“三合一”改革只涉及區(qū)、縣級(jí)，省、市均未啟動(dòng)，因此出現(xiàn)了有的區(qū)縣一個(gè)相關(guān)部門接受三個(gè)上級(jí)部門指導(dǎo)的局面，也就是業(yè)內(nèi)說的“一個(gè)孩子三個(gè)爸”，這樣在工作銜接、職能轉(zhuǎn)變方面就存在障礙。上級(jí)部門的執(zhí)法要求不一致，標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)也不同，讓基層單位疲于應(yīng)對(duì)。

　　此外，不少地方“三合一”改革要求地方政府對(duì)本地市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全負(fù)總責(zé)。但有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)與上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重視不夠的尷尬局面。地方政府雖然對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)總責(zé)，但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)等工作，市場(chǎng)監(jiān)管并非其工作重心。而上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門由于事權(quán)減少，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任市里往區(qū)縣局推，區(qū)縣往基層部門推的情況。

　　對(duì)此，有專家指出，雖然市場(chǎng)監(jiān)管體制改革面臨許多挑戰(zhàn)，但這終歸是改革中產(chǎn)生的問題，也是新生事物在形成過程中必然面臨的問題。針對(duì)這些問題，必須進(jìn)一步用改革的辦法、靠深化改革來解決。

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