以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

　　新華社北京２月２６日電題：站在時(shí)代的潮頭，筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

　　新華社記者

　　天安門廣場(chǎng)向南４０多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)，猶如一只金鳳凰展翅高飛。

　　俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

　　這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐兀瑸l臨渤海，攜攬“三北”，面積２１．６萬平方公里，承載１億多人口，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重，老大難問題亟待破題。

　　迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng)；

　　放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

　?。玻埃保茨辏苍?，習(xí)近平總書記到北京市考察工作。２月２６日，習(xí)近平總書記召開座談會(huì)，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　３年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實(shí)施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國(guó)區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇，筑造著引領(lǐng)時(shí)代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！薄玻埃保茨辏苍拢玻度?，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。

　　北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

　　時(shí)光步入２１世紀(jì)，這座有著２０００多萬人口的超級(jí)城市，一個(gè)以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

　　這是歷史的追問，這是時(shí)代的課題。

　?。玻埃保茨辏苍拢玻等?，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

　　約１小時(shí)２５分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

　　習(xí)近平總書記提出的問題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　第二天，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　一個(gè)著眼中國(guó)未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

　　京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北?。保眰€(gè)地級(jí)市，人口超過１億，ＧＤＰ占全國(guó)的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享，可以實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實(shí)并非如此：

　　一面是發(fā)達(dá)的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

　　一面是問題交織，一面是難以獨(dú)善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國(guó)的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國(guó)最突出的區(qū)域。

　　這既是全國(guó)諸多城市群存在癥候的一個(gè)縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

　　“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)，問題尚沒有根本解決?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力，給全國(guó)帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

　　習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。２０１３年５月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

　　深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在２０１４年２月２６日的會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)指出，大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

　　此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

　?。玻埃保茨暌詠?，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會(huì)同３０多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后７輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書記對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)多次提出明確要求。

　?。玻埃保的?，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確這項(xiàng)戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法。

　　高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)計(jì)議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

　　龍袞九章，但摯一領(lǐng)。

　?。玻埃保的辏丛拢?xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

　　頂層設(shè)計(jì)，為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南，京津冀地區(qū)迎來了一個(gè)千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

　　“思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

　　“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)”；

　　“要把籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

　　……

　?。衬陙?，一次次考察，一個(gè)個(gè)會(huì)議，一系列重要講話、指示，習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，在不同時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo)。

　　春華秋實(shí)，三年有成。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國(guó)首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實(shí)施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺(tái)京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等１２個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動(dòng)三地實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

　　疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，２０１６年京津冀交出了一份可觀的成績(jī)單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到６．７％，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到８０．３％；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)９％，繼續(xù)位居全國(guó)前列；河北省經(jīng)濟(jì)增速６．８％，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)代條件下作出的重大決策部署。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　夯基壘臺(tái)構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī)

　　“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

　　通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

　　站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。２０１７年年底前，北京市級(jí)各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。

　　有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項(xiàng)首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項(xiàng)標(biāo)志性工作。

　　正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

　　３年來，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　前不久，北京面向國(guó)內(nèi)外５０家高水平頂尖團(tuán)隊(duì)發(fā)出意向邀請(qǐng)，目前副中心總體城市設(shè)計(jì)和６個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過專家評(píng)審，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的３５０項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中已有１０６個(gè)項(xiàng)目開工。

　?。玻埃保纺辏苍拢玻慈眨?xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況，對(duì)建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定，并進(jìn)一步提出了明確要求。

　　千年古都，迎來了一個(gè)嶄新發(fā)展的機(jī)遇期，步入了一個(gè)重大變革的大考期。

　　３年來，各個(gè)方面針對(duì)大城市病對(duì)癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

　　把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺(tái)實(shí)施——

　　有舍才有得。北京市２０１４年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至７９％，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)１．６４萬件。

　　疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

　　昔日攤位達(dá)到１．３萬個(gè)、日人流量高峰達(dá)到７萬人次的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)已煥然展新顏，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面積２４．３萬平方米，疏解人口１．５萬人。

　?。衬陙?，北京推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)３７０余家，從業(yè)人員２１．８萬人；累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家，今年還將疏解退出５００家；北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

　　人口調(diào)控成效初顯——

　　人口多、車輛堵，首都常被譽(yù)為“首堵”。目前，北京市機(jī)動(dòng)車已超過５６０萬輛，首尾相連可繞地球大半個(gè)赤道。治理大城市病，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

　　北京市常住人口已達(dá)２１７２．９萬人，按照規(guī)劃要求，到２０２０年力爭(zhēng)控制在２３００萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭(zhēng)取到２０２０年下降１５個(gè)百分點(diǎn)。３年來，北京堅(jiān)持制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，推動(dòng)全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，２０１６年上半年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。

　　在規(guī)劃綱要出臺(tái)之前，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在２０１４年第一次會(huì)議上就提出，對(duì)符合目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要先行啟動(dòng)，作為最直接、最有效、最實(shí)在的抓手。

　　交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

　　習(xí)近平總書記２０１４年２月在考察北京時(shí)就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

　　“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時(shí)交通圈?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪說。

　　如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個(gè)時(shí)髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣。２０１６年１１月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

　　天津至保定縮短至１小時(shí)，北京至天津?yàn)I海新區(qū)縮短至１小時(shí)……京津冀１小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實(shí)。一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容。河北３５６條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

　　“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”……習(xí)近平總書記對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

　　“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

　　３年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　“清水”和“綠化”兩項(xiàng)工作也齊頭并進(jìn)。

　　三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動(dòng)集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，三地完成造林１７５３．８萬畝。

　　產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

　　與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　?。衬陙恚芈?lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施——

　　在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產(chǎn)，整車設(shè)計(jì)年產(chǎn)能３０萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能２０萬臺(tái)；

　　在曹妃甸，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項(xiàng)目已于２０１５年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國(guó)內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠；

　　在天津，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技管委會(huì)于去年底揭牌，已新增注冊(cè)企業(yè)３５家；

　　……

　　３年來，河北引進(jìn)京津資金１１０４１億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目４８５６個(gè)、資金５２２６．７４億元，分別占全市引進(jìn)外省份項(xiàng)目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長(zhǎng)２６％和１００％……

　　優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局，營(yíng)造萬物生長(zhǎng)的良好環(huán)境

　　“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革?！薄玻埃保的辏丛拢常叭眨?xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

　　如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛于心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。

　　習(xí)近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。

　　“如果說長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開放來啟動(dòng)，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說。

　　以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制。通過３年的探索和實(shí)踐，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

　　中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

　　目前，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器１５家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

　　以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——

　　稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

　?。玻埃保的辏对拢?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

　　在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　打破舊藩籬，迎來新天地。

　　在各地各部門的努力下，國(guó)家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國(guó)開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過２００億元。

　　打造試點(diǎn)示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

　?。衬陙?，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒。

　　過去，由于通關(guān)流程的相對(duì)封閉和獨(dú)立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。２０１４年７月１日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)。

　　興（隆口）延（慶）高速作為全國(guó)首個(gè)公開招標(biāo)的ＰＰＰ項(xiàng)目開工建設(shè)；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出１３６項(xiàng)措施；引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開展……

　　隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng)。

　　北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡(jiǎn)稱“通武廊”。

　　一個(gè)好漢三個(gè)幫。３年來，“通武廊”三地密切合作，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項(xiàng)先行先試政策；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

　　教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……

　?。衬陙恚幌盗懈母飫?chuàng)新帶來了人們看得見的實(shí)惠，老百姓有了更多的獲得感。

　　積跬步以至千里。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢(mèng)想，正逐步走來，變成現(xiàn)實(shí)……

　　御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時(shí)空，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國(guó)發(fā)展新的支撐帶

　　“方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功?！薄玻埃保的辏苍拢保叭?，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。

　　２０１７年２月１７日下午３點(diǎn)鐘，中國(guó)工程院２１８會(huì)議室，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)第７５次全體會(huì)議正在這里召開，對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

　　專家咨詢委員會(huì)的１６位委員包括中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院等多位院士和涵蓋國(guó)內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

　　由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會(huì)，開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國(guó)內(nèi)尚屬首次?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，委員會(huì)需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研，主動(dòng)做好咨詢工作?！编w賀銓說。

　　正如習(xí)近平總書記２０１６年５月２７日在主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。

　?。衬陙?，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

　　打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

　　綜觀以美國(guó)紐約、美國(guó)芝加哥、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、日本東京、中國(guó)上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級(jí)城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。

　　從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看，目前三地ＧＤＰ超過１萬億美元，要達(dá)到世界級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)總量未來要對(duì)標(biāo)２萬億美元，這可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的奮斗。

　　更重要的是，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中來，形成一個(gè)分工有序、體系健全，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　據(jù)測(cè)算，多年來北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化，百分之八九十在珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時(shí)跟上。

　　“進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的問題，消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘，已是眾望所歸?！睂＜易稍兾瘑T會(huì)委員、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平說。

　　打破“一畝三分地”思維定式，抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來新生機(jī)——

　　協(xié)同發(fā)展，并不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“迎來送往”，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同時(shí)進(jìn)行，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等多個(gè)方面推進(jìn)，才能打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的樣本。

　　資源環(huán)境瓶頸制約，是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治。

　　面對(duì)前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長(zhǎng)期利益，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

　　“推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置，打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘?！睆堒姅U(kuò)說。

　　凡是過去，皆為序章。

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場(chǎng)新長(zhǎng)征，奪取新的勝利，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

　?。玻埃保纺?，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時(shí)間表——

　　以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

　　“２０１７年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年?！北本┦惺虚L(zhǎng)蔡奇說，將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。

　　天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機(jī)遇，得之如寶，失之不再?！柏瀼芈鋵?shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役。”

　　河北省委書記趙克志說，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動(dòng)作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的?！拔覀儗⑦M(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差?！?/p>

　　其疾如風(fēng)，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

　　在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者，詢問這項(xiàng)戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

　　規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處，天安門廣場(chǎng)上的正陽門靜靜矗立——

　　這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對(duì)接，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

　　裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。

　　近期目標(biāo)——２０１７年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施；

　　中期目標(biāo)——２０２０年，北京大城市病等突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展；

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡……

　　屆時(shí)，一個(gè)新崛起的世界級(jí)城市群可期可觀，也將帶動(dòng)華北地區(qū)成為一個(gè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶。

　　使命，是對(duì)未來的美好向往，更是對(duì)歷史的鄭重承諾。

　　如同習(xí)近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。

　　肩負(fù)著新的歷史使命，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國(guó)家戰(zhàn)略，必將書寫出璀璨奪目的新篇章?。ㄓ浾邚埿駯|、王敏、安蓓、孔祥鑫、趙超、李鯤、李俊義）

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