解讀政府工作報(bào)告:"四輪驅(qū)動(dòng)"生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺(tái)階

　　3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，實(shí)現(xiàn)“使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏”總體戰(zhàn)略目標(biāo)，從根上破解生態(tài)環(huán)境這一長(zhǎng)期制約我國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出短板。從總體上看，當(dāng)前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理已初步形成了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”、綠色與創(chuàng)新“雙促”、生態(tài)與城市“雙修”、政府與社會(huì)“雙責(zé)”四大驅(qū)動(dòng)力，助推生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺(tái)階，站在新起點(diǎn)，開啟新征程。

　　首先，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”，提供內(nèi)在需求動(dòng)力。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善所遵循的一般規(guī)律，目前，我國(guó)發(fā)展階段整體上已邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善由“兩難悖論”到“雙贏互促”轉(zhuǎn)換的“閾值區(qū)間”。李克強(qiáng)總理早在去年政府工作報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)指出，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，這不僅僅是體現(xiàn)政府的目標(biāo)和決心，更是對(duì)發(fā)展規(guī)律、客觀規(guī)律的深刻把握。邁入“雙贏”這一區(qū)間，意味著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)躍上了新的臺(tái)階，為下一步逐步有序的實(shí)現(xiàn)資源消耗“零增長(zhǎng)”、生態(tài)足跡“零赤字”和環(huán)境污染“零排放”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給、污染物排放壓力趨緩，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明建設(shè)帶來的生態(tài)紅利、政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利逐步釋放出。從2016年我國(guó)生態(tài)環(huán)境核心指標(biāo)的變化趨勢(shì)看，也可得以驗(yàn)證。如，在大氣污染治理方面，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。我們對(duì)報(bào)告提出的2017年實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，應(yīng)完全有理由充滿信心。

　　其次，綠色與創(chuàng)新“雙促”，培育融合發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合、雙向互促，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色化、綠色創(chuàng)新化，從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)興，建成美國(guó)中國(guó)的關(guān)鍵。通過建立系統(tǒng)、全面的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、空間布局創(chuàng)新等創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“綠色化”。特別是以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展，主要包括發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)等。

　　第三，生態(tài)與城市“雙修”，釋放生態(tài)紅利動(dòng)力。美好的環(huán)境是人類最寶貴的財(cái)富，是人類最好的儲(chǔ)蓄。習(xí)總書記曾說：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系?！眻?jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，通過生態(tài)與城市“雙修”，積累更多生態(tài)財(cái)富，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。積極推進(jìn)城市修復(fù)，維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生物多樣性，加強(qiáng)城市綠地保護(hù)，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)。

　　最后，政府與社會(huì)“雙責(zé)”，形成社會(huì)強(qiáng)大合力。治理生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明不僅僅是政府或社會(huì)單方職責(zé)，而是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和普通民眾的共同的事情，需要政府與社會(huì)公眾形成“命運(yùn)共同體”，共同擔(dān)負(fù)起雙向互助的責(zé)任。在政府方面，抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。在社會(huì)方面，實(shí)施全民參與行動(dòng)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)綠色消費(fèi)等。最終，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政府與社會(huì)雙向互助的“責(zé)任共同體”。（作者：楊多貴中國(guó)科學(xué)科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

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