PPP熱潮來(lái)襲：看大草原上一場(chǎng)24億元的“戀愛長(zhǎng)跑”

　　新華網(wǎng)北京3月9日電（汪亞）引入市場(chǎng)機(jī)制讓社會(huì)資本參與民生相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)，PPP作為一種項(xiàng)目運(yùn)作模式早在20年前就開始在我國(guó)實(shí)踐。近年來(lái)PPP再度成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域焦點(diǎn)話題，相關(guān)政策密集出臺(tái)，以及中國(guó)PPP基金公司的成立，讓社會(huì)各方再度感受到了政府推廣PPP模式的決心和力度。

　　如何破解社會(huì)資本“疲軟”難題，讓政府實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事”的目標(biāo)，并保障PPP項(xiàng)目順利落地運(yùn)營(yíng)……這一系列問(wèn)題都需要各級(jí)政府與相關(guān)部門在實(shí)踐中不斷摸索。內(nèi)蒙古呼和浩特市軌道交通1、2號(hào)線的工程建設(shè)從入PPP項(xiàng)目庫(kù)到吸引社會(huì)資本參與投資再到順利開工就是一例典型案例，那么它又有哪些“后天因素”因素值得借鑒？

　　據(jù)了解，作為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目之一，內(nèi)蒙古呼和浩特市軌道交通1、2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目總投資355.96億元人民幣，期限30年，由5年建設(shè)期和25年運(yùn)營(yíng)期組成?；貓?bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助”。

　　在參與該項(xiàng)目的投資方中，記者注意到一家名為中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)PPP基金公司）的機(jī)構(gòu)身影。作為由財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)建行、郵儲(chǔ)銀行等11家單位共同發(fā)起設(shè)立的基金公司，它的年紀(jì)還不滿一歲，而注冊(cè)資本高達(dá)1800億元，可以說(shuō)是PPP項(xiàng)目投資中名副其實(shí)的“國(guó)家隊(duì)”。中國(guó)PPP基金公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在呼和浩特市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目上，公司擬采用股權(quán)投資方式參與，并已于2016年7月27日與呼和浩特市政府簽署了《呼和浩特市軌道交通1、2號(hào)線一期工程項(xiàng)目合作協(xié)議》，擬投資呼和浩特市軌道交通1、2號(hào)項(xiàng)目24億元，其中1號(hào)線投資不超過(guò)11億元，2號(hào)線投資不超過(guò)13億元。為何有著政府“血脈”的基金公司要參與投資呼和浩特市的PPP項(xiàng)目？這與推進(jìn)PPP模式吸引社會(huì)資本參與的初衷是否相悖？

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副巡視員包爛漫告訴記者，相較于投資金額而言，中國(guó)PPP基金公司參與到PPP項(xiàng)目投資本身的引導(dǎo)、增信及規(guī)范作用更為重要。

　　據(jù)悉，中國(guó)PPP基金公司投資期限通常在20-30年，能夠匹配絕大部分PPP項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)需求?！斑@樣不僅可以平滑PPP項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)金流前低后高，解決一般融資短融長(zhǎng)投的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)國(guó)家級(jí)PPP基金成為項(xiàng)目股東之一，還能提高社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目的積極性，提高社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施以及政府方履約的信心，進(jìn)而引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入PPP項(xiàng)目?！卑鼱€漫向記者介紹時(shí)，用“完整的婚姻”來(lái)形容這場(chǎng)政府與社會(huì)資本的合作。

　　尋求與中國(guó)PPP基金公司“戀愛”的另一個(gè)原因則是它的增信作用。包爛漫指出，通過(guò)國(guó)家級(jí)PPP基金的參與為項(xiàng)目增信，提高項(xiàng)目融資可獲得性并降低項(xiàng)目債權(quán)融資的成本，使得項(xiàng)目更容易通過(guò)銀行的風(fēng)控評(píng)審，同時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目公司與銀行談判的議價(jià)能力，降低債權(quán)融資成本。

　　呼和浩特市財(cái)政局副局長(zhǎng)趙英杰表示，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，爭(zhēng)取中央政府政策、資金的支持，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目引入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和PPP引導(dǎo)基金共計(jì)97.5億元的股權(quán)投資，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心的同時(shí)也使股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。按照國(guó)家要求，基金投資到每個(gè)項(xiàng)目的額度大約為該項(xiàng)目總投資額的10%?！白鳛楸粐?guó)家PPP基金公司確定為第一批簽約合作設(shè)立子基金的省區(qū)，按此計(jì)算，中政企內(nèi)蒙古基金至少可以帶動(dòng)我區(qū)570億元的項(xiàng)目投資。” 周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、項(xiàng)目吸引力不足，社會(huì)資本“望而卻步”，這些都是制約PPP模式發(fā)展的痼疾，對(duì)癥下藥，通過(guò)發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”的帶頭和表率作用，中國(guó)PPP基金的角色定位或?qū)?lái)中國(guó)PPP發(fā)展的新局面。

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