關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明

　　新華社北京3月8日電

　　——2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長 李建國

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明。

　　一、關(guān)于編纂民法典的任務(wù)、意義和指導(dǎo)思想

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。在這一時代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　第一，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的基本原則。黨的十八屆四中全會提出，要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。這是總結(jié)我國民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求。我國憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。通過編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　第二，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系。通過編纂民法典，完善民事法律規(guī)范，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國家治理能力。

　　第三，編纂民法典是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，通過編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循，就是要健全市場秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　編纂民法典的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。

　　按照上述指導(dǎo)思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會主義法治的最根本保證，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。二是堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民立場這一黨的根本政治立場，恪守以民為本、立法為民理念，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。三是堅(jiān)持社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀融入全過程，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。四是堅(jiān)持立法的引領(lǐng)和推動作用。以法典化方式鞏固和確認(rèn)新中國成立以來特別是改革開放以來實(shí)踐證明是正確的民事立法成果，同時與時俱進(jìn)，完善和發(fā)展我國民事法律規(guī)范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

　　二、關(guān)于民法總則草案的起草情況

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報，并作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

　　編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年十屆全國人大以來，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，編纂民法典條件已經(jīng)具備。

　　黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國人大常委會先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見。與此同時，全國人大常委會于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，由張德江委員長和我分別主持，直接聽取中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請大會審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

　　民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

　　在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。制定民法總則必須立足于這一基本國情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問題，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn)，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對實(shí)踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對社會生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國法治理念和模式。

　　三、關(guān)于民法總則草案的主要內(nèi)容

　　民法總則草案分為11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效、期間計算、附則，共210條。主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于基本原則和法律適用規(guī)則

　　基本原則是民事主體從事民事活動和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。草案第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規(guī)則作出規(guī)定。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，結(jié)合30多年來民事法律實(shí)踐，進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。需要指出的是，將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)。（草案第三條至第九條）

　　關(guān)于民事法律的適用規(guī)則，草案規(guī)定：一是處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習(xí)俗。二是其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。著作權(quán)法、專利法、保險法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系，也涉及行政法律關(guān)系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規(guī)則明確了民法總則與民商事特別法的關(guān)系。（草案第十一條、第十二條）

　?。ǘ╆P(guān)于民事主體

　　民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。草案第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

　　關(guān)于自然人制度。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識（草案第二十條）。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底，對監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）。

　　關(guān)于法人制度。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人的分類已難以適應(yīng)新的情況，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對營利法人和非營利法人，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營利法人或者非營利法人。對特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)具有共益性或者互益性，對外也可以從事經(jīng)營活動，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

　　關(guān)于非法人組織。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在實(shí)際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（草案第一百零五條）。草案還規(guī)定，非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

　　（三）關(guān)于民事權(quán)利

　　保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。草案第五章規(guī)定了民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)對民事權(quán)利的保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。關(guān)于民事權(quán)利，草案規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。草案規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)（草案第一百一十二條）；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利（草案第一百一十三條第一款）。在信息化社會，自然人的個人信息保護(hù)尤其重要，草案對此作了有針對性的規(guī)定（草案第一百一十四條）。二是財產(chǎn)權(quán)利。草案規(guī)定，民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)（草案第一百一十六條）。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利（草案第一百一十七條至第一百二十五條，第一百二十七條至第一百二十九條）。三是知識產(chǎn)權(quán)。為了加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律（草案第一百二十六條）。四是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百三十一條）。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使，草案規(guī)定，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會公共利益或者他人合法權(quán)益（草案第一百三十五條）。

　　（四）關(guān)于民事法律行為和代理

　　民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為。草案在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為，也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強(qiáng)調(diào)對自己的行為負(fù)責(zé)，有利于提升民事主體的規(guī)則意識和責(zé)任意識（草案第一百三十六條）。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá)，是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。草案對其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定（草案第六章第二節(jié)）。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。草案在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補(bǔ)充（草案第六章第三節(jié)）。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（草案第七章）。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于民事責(zé)任和訴訟時效

　　民事責(zé)任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)的法律后果。關(guān)于民事責(zé)任，草案主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定履行民事義務(wù)，不履行或者不完全履行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十條）。二是列舉了停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式（草案第一百八十三條）。三是為匡正社會風(fēng)氣，鼓勵見義勇為的行為，草案規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十七條）。草案還規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（草案第一百八十八條）。

　　訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。關(guān)于訴訟時效，草案主要作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應(yīng)社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐，有利于建設(shè)誠信社會，更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益（草案第一百九十一條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點(diǎn)，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會，保護(hù)未成年人利益（草案第一百九十四條）。

　　草案還對宣告失蹤和宣告死亡、期間計算等內(nèi)容作了規(guī)定。這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學(xué)合理的內(nèi)容和制度，又吸收了行之有效的司法實(shí)踐中好的做法。

　　這里還需要說明的一個問題是，關(guān)于民法總則與民法通則的關(guān)系。1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，被稱為一部“小民法典”。草案基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時作進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，民法總則草案通過后暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。

　　此外，在草案制定過程中，各有關(guān)方面還提出了其他一些意見。這些意見有的分歧較大，一時難以形成共識，還需進(jìn)一步研究論證；有的涉及物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則，可在編纂民法典各分編時統(tǒng)籌解決；有的涉及著作權(quán)法、專利法、保險法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題，可在今后通過修改相關(guān)法律或者制定配套法律法規(guī)時予以體現(xiàn)。

　　《中華人民共和國民法總則（草案）》和以上說明，請審議。

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