海南多規(guī)合一成效顯著 3試點(diǎn)園區(qū)審批事項(xiàng)少超7成

　　劃定生態(tài)紅線消除各類規(guī)劃之間的矛盾推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政審批效率……

　　我省“多規(guī)合一”取得顯著成效

　　3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)

　　審批事項(xiàng)減少超七成

　　海口萬綠園，椰城美景盡收眼底。記者 張茂攝

　　作為全國第一個(gè)在全省實(shí)施“多規(guī)合一”的省份，“多規(guī)合一”成為全國“兩會”上媒體關(guān)注海南的熱詞。記者9日從省住建廳獲悉，短短的一年多時(shí)間，海南省“多規(guī)合一”工作取得顯著成效。目前，3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地審批得到最大限度簡化，審批事項(xiàng)減少70%以上。

　　進(jìn)展：全省各市縣空間總體規(guī)劃編制完成

　　記者9日從海南省住建廳獲悉，自2015年6月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議同意海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)以來，海南省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革工作得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，在中央和國家有關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)下，海南省委省政府積極探索和推進(jìn)這項(xiàng)改革工作，取得了階段性成果。

　　目前，海南省已經(jīng)編制完成了《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，并于2016年5月經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家審查通過，于同年7月中旬上報(bào)國務(wù)院審批。

　　到2016年底，海南全省各市縣空間總體規(guī)劃也已全部編制完成，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。

　　思路：統(tǒng)籌六類空間性規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃有機(jī)銜接

　　記者從省住建廳獲悉，作為全國第一個(gè)在全省實(shí)施“多規(guī)合一”的省份，海南勇于探索，科學(xué)謀劃，不斷創(chuàng)新工作思路。

　　我省著力在“合”字上下工夫，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌六類空間性規(guī)劃，并與“十三五”規(guī)劃有機(jī)緊密銜接。按照中央提出的“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”的要求，結(jié)合海南實(shí)際，重點(diǎn)做好主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的統(tǒng)籌整合工作，并與省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)、密切銜接。

　　同時(shí)，從戰(zhàn)略、空間、實(shí)施管控三個(gè)層面搭建工作框架。堅(jiān)持把海南作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，按照“發(fā)展戰(zhàn)略+空間布局+實(shí)施策略”的思路，從戰(zhàn)略、空間、實(shí)施管控三個(gè)層面搭建工作框架，形成以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為主體，以實(shí)施管控為支撐的內(nèi)容體系。

　　此外，從省域和市縣兩個(gè)層級協(xié)同推進(jìn)，同步編制省總規(guī)和市縣總規(guī)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，厘清省、市縣的工作重點(diǎn)，以及同步推進(jìn)規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)改革、立法立規(guī)、信息平臺和行政審批改革。

　　做法：聽取民聲集中民智多種做法開展“多規(guī)合一”

　　據(jù)省住建廳主要負(fù)責(zé)人介紹，海南主要通過創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，明確技術(shù)要求和技術(shù)路線、開展基礎(chǔ)評價(jià)和專題研究、搭建全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺、探索創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制、推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)等六種做法開展“多規(guī)合一”。

　　創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式方面，主要是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部省協(xié)作、軍地融合、公眾參與”機(jī)制。

　　重視公眾參與方面。海南省編制總體規(guī)劃充分聽取人民群眾的心聲，廣泛集中民智，擴(kuò)大“多規(guī)合一”改革社會認(rèn)同度。先后召開有各方面人士參加的座談會30多場，深入市縣實(shí)地調(diào)查20多次，開展6輪書面征求意見，通過媒體公示總體規(guī)劃綱要內(nèi)容，征求人大代表、政協(xié)委員、社會各界的意見，收集建議上千條并認(rèn)真研究采納，得到社會各界的充分理解支持，形成了廣泛共識。

　　成效：3試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地審批得到最大限度簡化

　　記者從省住建廳獲悉，短短的一年多時(shí)間，海南省“多規(guī)合一”取得多項(xiàng)顯著成效。

　　“多規(guī)合一”幫助我省建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，繪制了一張藍(lán)圖。按照全省整體“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌整合六類空間性規(guī)劃，編制完成了《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和六個(gè)規(guī)劃專篇并已報(bào)國務(wù)院待審批。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)、管控、約束下，全省18個(gè)市縣(三沙市除外)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均已編制完成了市縣總體規(guī)劃，建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖。

　　生態(tài)是海南發(fā)展的生命線，海南省按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的總體要求，“多規(guī)合一”幫助我省劃定了生態(tài)紅線，構(gòu)建了生態(tài)安全屏障，確定了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體、土壤等質(zhì)量指標(biāo)，筑牢生態(tài)安全屏障，增綠護(hù)藍(lán)，把海南建設(shè)成為更加令人向往的生態(tài)島。

　　同時(shí)，“多規(guī)合一”的開展，進(jìn)一步推進(jìn)了簡政放權(quán)，提高了行政審批效率。選擇海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛筒棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)不同類型的園區(qū)推行“六個(gè)試行”改革措施，重塑審批流程，目前，3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地審批得到最大限度簡化，審批事項(xiàng)減少70%以上。

　　此外，“多規(guī)合一”消除了各類規(guī)劃之間的矛盾，確保了地類規(guī)劃屬性的唯一性，以及統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，劃定各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，優(yōu)化了各類資源配置，提高了資源使用效率。

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