農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵是抓好“四個調(diào)”

　　日前，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時強調(diào)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這為中國破解“三農(nóng)”問題指明了方向。

　　新形勢下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是抓好“四個調(diào)”，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)順政府市場關(guān)系。

　　首先，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年不懈努力，中國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到了較為有效的保障。但從農(nóng)業(yè)供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，或者供應(yīng)成本高，許多國內(nèi)需求漂洋過海，中高端農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增加；而一些“大路貨”品種，雖然國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。面對這些現(xiàn)實需求和潛在需求的變化，必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，必須狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需要，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

　　其次，調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給相對充裕，我們的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，既不能欠新賬，還要想方設(shè)法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發(fā)展空間。要堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”，走內(nèi)涵式綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要更多依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良種良法，搞精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，變大水漫灌為精準滴灌，提升要素利用效率，更多應(yīng)用清潔技術(shù)，多施用環(huán)境友好的有機肥等，多搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復(fù)，實行以水定產(chǎn)限產(chǎn)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用、可持續(xù)利用。

　　第三，調(diào)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，支撐農(nóng)民收入增長的傳統(tǒng)動能在逐步衰減，迫切需要有新的接續(xù)動力動能。近年來，以農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，有望為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、動能接續(xù)找到關(guān)鍵突破路徑。大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要著眼于做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品消費需求，切實做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章。

　　第四，調(diào)順政府市場關(guān)系。唯有農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映市場供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置和消費需求，才有望實現(xiàn)供需有效平衡匹配。近兩年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需的一個突出矛盾是玉米多了，癥結(jié)在于臨時收儲政策常態(tài)化。當(dāng)前，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要做好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。玉米臨時收儲制度改革是第一場硬仗，改革的基本思路是推進“市場定價、價補分離”，讓價格回歸市場，反映供求關(guān)系，同時建立生產(chǎn)者補貼制度。去年這方面已經(jīng)邁出重要步伐，取得了重要進展。今年以來，國外進口的玉米數(shù)量明顯回落，國內(nèi)外價差正在逐步收斂，市場機制作用逐步恢復(fù)。

　　（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）