【全國(guó)兩會(huì)地方談】實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度勢(shì)在必行

　　2017年政府工作報(bào)告指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度勢(shì)在必行。

　　我國(guó)目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問題審計(jì)，比如有無因重大決策失誤而使公共財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，有無以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀(jì)違法行為，有無違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支紀(jì)律的其他行為等。至于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工作開展得如何，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否得到了有效保護(hù)和改善，并不在審計(jì)之列。

　　根據(jù)媒體公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前已有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇10個(gè)省份對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了探索試點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后，審計(jì)部門對(duì)其任職期內(nèi)轄區(qū)的土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。此項(xiàng)離任審計(jì)是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不兼顧環(huán)境保護(hù)，目的是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，因而常被稱為“生態(tài)審計(jì)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，無疑可以從制度層面矯正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，倒逼其增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性。這一制度若能像經(jīng)濟(jì)審計(jì)一樣認(rèn)真對(duì)待、堅(jiān)持不懈，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

　　多年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：靠犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不可取的，也是不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以慢下來，但是生態(tài)平衡卻不能壞下去，因此，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度，加強(qiáng)離任追責(zé)，從制度上、管理上、源頭上有效遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的勢(shì)頭，堵塞住各式各樣的理由借口，讓破壞生態(tài)行為無機(jī)可乘、無空可鉆。最近幾年，一些地方的霧霾天氣不斷增多，一些地方的地下水遭到污染，都與“只重經(jīng)濟(jì)、不重環(huán)境”，只算“經(jīng)濟(jì)賬”、不算“生態(tài)賬”的發(fā)展觀念和做法有著莫大關(guān)系。這樣的發(fā)展，是背離科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展，也不是百姓所期望的發(fā)展;這樣的發(fā)展，給后輩留下的不是“乘涼樹”，而是沉重的“生態(tài)債”。

　　造成環(huán)境污染的原因當(dāng)然是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)，就是在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，掠奪性地開發(fā)自然資源。有的地方為了完成財(cái)政稅收任務(wù)，上馬污染嚴(yán)重的企業(yè)，有的甚至把別人不要的污染項(xiàng)目引進(jìn)來。這一切情況的發(fā)生，往往都與地方官員特別是黨政一把手好大喜功，片面追求個(gè)人政績(jī)有很大的關(guān)系。因?yàn)樵谖覀冊(cè)械恼?jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，始終存在以GDP論英雄的“潛規(guī)則”。不少地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，滿足于GDP快速增長(zhǎng)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，所以甚至?xí)霈F(xiàn)地方主義干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的惡劣現(xiàn)象。對(duì)干部考核只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的考察，結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)干部提拔越快，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境惡化得越快的怪現(xiàn)象。如不盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，這種現(xiàn)象勢(shì)必還會(huì)繼續(xù)惡化下去。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，要建立完善的考核懲處和監(jiān)管機(jī)制予以支撐，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山、又要青山綠水”的目標(biāo)。為此，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)進(jìn)行修補(bǔ)與完善，使干部考核制度更加科學(xué)、全面、公正，才有利于扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的錯(cuò)誤發(fā)展觀念，倒逼地方領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)算好生態(tài)賬。因此，筆者建議，應(yīng)該盡快將領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度推而廣之，并使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一種新常態(tài)，而且對(duì)于那些審計(jì)結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化的離任領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅只是以“約談”方式“隔靴搔癢”，而是必須以具體的懲處性舉措予以追責(zé)問責(zé)，否則，再好的制度措施也只能是“紙上談兵”。(許謹(jǐn)謙)

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