把黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)制度籠子用好

　　從嚴(yán)治黨是此次全國兩會(huì)期間的熱議話題之一。有報(bào)道梳理提到，黨的十八大以來，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從出臺(tái)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》到制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》……黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，黨的紀(jì)律生命線越筑越牢。

　　孟子說：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！币嫵龇叫魏蛨A形，必須依靠圓規(guī)和曲尺。于人類社會(huì)而言，“規(guī)矩”就是制度。制度之所以被認(rèn)為具有根本性、長期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，根本在于其以一套合乎時(shí)宜的規(guī)則，提供相對穩(wěn)定的預(yù)期，從而有效指導(dǎo)人們的行為。對一個(gè)國家、一個(gè)政黨而言，同樣如此。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的治本之策?！边@一要求之所以重要，就在于一方面它突出了執(zhí)政黨對制度對于自身建設(shè)重要性的充分認(rèn)識(shí)，另一方面它說明，一個(gè)全面、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將有助于黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平打下良好的基礎(chǔ)。

　　理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是“壓艙石”。然而，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”思想教育只有結(jié)合制度規(guī)定來進(jìn)行，通過制度化安排予以保障，將思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，才能充分發(fā)揮內(nèi)外之功，增強(qiáng)管黨治黨的針對性和實(shí)效性。有人曾概括說：“《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律‘正面清單’，重在立德向善；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)的‘負(fù)面清單’，重在立規(guī)糾錯(cuò)；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強(qiáng)巡視監(jiān)督的‘任務(wù)清單’，重在立威震懾?！笨偨Y(jié)十八大以來中央出臺(tái)和修訂的黨內(nèi)法規(guī)，除了與時(shí)俱進(jìn)外，另一個(gè)鮮明特色就是強(qiáng)化了協(xié)同性，使得黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高，黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)民主制度體系更加完善。

　　制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)在“責(zé)”。在筆者看來，這個(gè)“責(zé)”實(shí)際上應(yīng)該涵蓋以下兩個(gè)層面：一是以制度明確責(zé)任。以黨內(nèi)監(jiān)督為例，作為一種自我凈化、自我完善、自我革新的機(jī)制，重在明確依據(jù)什么樣的原則、有哪些監(jiān)督形式、監(jiān)督的重點(diǎn)對象是什么，等等；而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)正是回答了這些問題，將程序和主體細(xì)化、具體化，為更好開展這項(xiàng)工作提供了遵循。二是落實(shí)制度的責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行，要讓黨內(nèi)法規(guī)成為約束權(quán)力的制度籠子，關(guān)鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫。只有在制度落實(shí)中解決好上嚴(yán)下松、流于形式、跑偏走樣等問題，才能讓制度的執(zhí)行力和公信力得到最大體現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱?，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，從而確保黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行中不走樣、落實(shí)不打折扣。

　　責(zé)不在于重，而在于必行。落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，最重要是使制度嚴(yán)起來，落實(shí)人人平等原則，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲處追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”，發(fā)揮“熱爐效應(yīng)”，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。