深入推進(jìn)新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人民獲得感

　　作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長　孫元欣

　　習(xí)近平總書記于5日下午參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，百舸爭流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢方興未艾。從上海28平方公里綜合保稅區(qū)開始，拓展為11個(gè)省市約1300平方公里，涵蓋金融、高新技術(shù)、高端制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)片區(qū)等，既有“物理擴(kuò)區(qū)”，也有“功能擴(kuò)展”。新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)有：一是面積擴(kuò)大，更接地氣；二是中西部省市的比重明顯增加，更為均衡；三是片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化，如陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌農(nóng)業(yè)片區(qū)。

　　新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有新作為，就需要有科學(xué)新理念引領(lǐng)。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，也是新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。2016年12月，習(xí)近平主席對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作重要批示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿。

　　新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使“自貿(mào)區(qū)”能夠更好地發(fā)揮“十三五”建設(shè)示范區(qū)和國家“試驗(yàn)田”的作用。堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其內(nèi)涵是十分豐富的。

　　第一，推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，一方面，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。另一方面，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更好的“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改變審批“迷戀”、監(jiān)管“迷茫”的狀態(tài)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提高在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢。

　　第二，堅(jiān)持全方位對外開放，不斷提升開放水平。現(xiàn)有《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入特別管理措施（2015版）》含外資限制類和禁止類措施122條，根據(jù)我國新版“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還可以減少到兩位數(shù)以內(nèi)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，放寬會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，逐步放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司等外資限制。同時(shí)，通過搭建對外投資服務(wù)平臺(tái)，助力中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)和對外投資。

　　第三，協(xié)調(diào)處理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重大關(guān)系。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間、區(qū)內(nèi)外之間和省市之間、政府部門之間、政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，理順產(chǎn)城融合發(fā)展關(guān)系等。新舊政策文件，應(yīng)有清晰的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并提高行政透明度，接受社會(huì)公眾評議。隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、事中事后監(jiān)管平臺(tái)等成為必然，在此過程中，應(yīng)避免碎片化和重復(fù)建設(shè)。

　　第四，堅(jiān)持綠色發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展，內(nèi)容豐富、大有可為。如推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源等。在全球貿(mào)易和投資中，綠色發(fā)展理念達(dá)成了廣泛共識(shí)，并形成了新的國際規(guī)則，綠色貿(mào)易、綠色金融等新概念日益重要。

　　第五，共享改革成果，使得眾多企業(yè)和相關(guān)群眾具有更多獲得感。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前期建設(shè)，給企業(yè)家和海內(nèi)外人才提供了更大舞臺(tái)，提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，給消費(fèi)者提供了更多的選擇，更多的國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國際學(xué)校進(jìn)駐，提供了更為豐富的國際化服務(wù)模式。建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，提升城市文明水平。按照習(xí)近平總書記的要求，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。。

　　新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從“自由貿(mào)易”到“綜合改革”試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平主席指出，要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這為制度創(chuàng)新提供了更為寬廣的探索空間。

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