海南將建促投資健康發(fā)展長效機制 發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀意見

　　記者 邵長春 通訊員 李加奎

　　《海南省人民政府關(guān)于建立促進投資健康發(fā)展長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發(fā)，提出要建立促進我省投資健康發(fā)展的長效機制。19日，省發(fā)改委副主任朱華友接受海南日報記者采訪，對《意見》進行解讀。

　　問：請概括介紹一下這是個什么樣的文件？

　　答：《意見》是在全面系統(tǒng)總結(jié)近幾年擴大有效投資工作的基礎(chǔ)上，以省政府名義出臺的第一個固定資產(chǎn)投資工作方面的文件，是全省各級、各部門近兩年來深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革系列部署的重要實踐成果，是推進省域“多規(guī)合一”改革試點的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期全面促進投資健康發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

　　問：《意見》出臺的背景是什么？

　　答：投資在促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展中一直扮演著非常重要的角色，特別是在近幾年宏觀經(jīng)濟整體下行壓力還比較大的情況下，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用就顯得更加突出。比如受全國經(jīng)濟下行壓力影響，2015年一季度我省投資首次出現(xiàn)20年來的負(fù)增長，省委、省政府審時度勢、果斷出擊，在全省部署開展了投資項目百日大會戰(zhàn)，全省投資增速止跌回升并超額完成年度預(yù)期目標(biāo)，得到國家積極肯定。更為重要的是，在全省形成了相互借鑒、比學(xué)趕超的項目推進氛圍。

　　2016年省委、省政府又抓住社會投資這個擴大有效投資的“牛鼻子”，從“放管服”、提升金融服務(wù)等頂層設(shè)計上，部署開展服務(wù)社會投資百日大行動，有效推動全省投資工作再上新臺階、新高度、新水平，有力撬動2016年全省投資增長11.7%，超過預(yù)期目標(biāo)及全國平均水平；民間投資增長16.9%，全國排名第二，對全省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及“十三五”開好局、起好步等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省上下實干拼搏的結(jié)果，在這兩次重大活動中，制定實施的一系列機制措施發(fā)揮了重要作用，同時也形成了一大批好的經(jīng)驗做法。按照省長劉賜貴“認(rèn)真總結(jié)服務(wù)社會投資百日大行動的好經(jīng)驗好做法，逐步形成機制，提升政府服務(wù)的效率和水平”的要求，省發(fā)改委牽頭起草并報請省政府審定印發(fā)了《意見》，對進一步完善促進投資健康發(fā)展的長效機制，增強投資拉動，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《意見》首先提出了總體要求，主要是以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強投資拉動，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；并明確了今后投資工作應(yīng)遵循的四個基本原則：首先要對固定資產(chǎn)投資實行精準(zhǔn)管理，以生產(chǎn)性投資為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用；其次是實施滾動謀劃生成項目，以此提升工作水平和項目質(zhì)量，促進投資接續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上；最后是打通投融資渠道，實現(xiàn)“投資管理”到“投融資管理”重大轉(zhuǎn)變，充分挖掘和吸引社會資金潛力；并明確了投資管理、項目謀劃、審批服務(wù)、投融資改革、綜合保障等5個方面、共27項機制措施。

　　問：《意見》有什么亮點和創(chuàng)新？

　　答：具體的亮點和創(chuàng)新很多，主要有以下幾個方面：

　　在精準(zhǔn)投資管理方面，首次提出了今后對投資實行總量計劃管理的方式，每年根據(jù)省政府確定的投資增長目標(biāo)，將全省投資任務(wù)分解至各市縣，并按季督查、年終考核；同時，各市縣根據(jù)分解的投資任務(wù)，提出具體的項目及投資計劃，納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理(以下簡稱在線平臺)，建立起縱橫聯(lián)動、精準(zhǔn)協(xié)同的管理調(diào)度機制。

　　在聚焦項目謀劃方面，首次提出了建立省及市縣兩級滾動謀劃機制，建立并不斷充實完善項目謀劃儲備庫，建立項目儲備跟蹤調(diào)度和督查考核機制，考核結(jié)果作為重要權(quán)重計入投資工作整體考核等。

　　在優(yōu)化審批服務(wù)方面，各審批部門統(tǒng)一使用在線平臺辦理項目所有相關(guān)手續(xù)；對列入各級政府有關(guān)規(guī)劃的政府投資項目，一律不再審批項目建議書；企業(yè)投資項目備案在項目開工前，通過在線平臺將有關(guān)信息告知備案機關(guān)即完成備案手續(xù)；全省園區(qū)全面推行“極簡審批”模式，并積極探索多評合一制，推行首問負(fù)責(zé)制，擴大承諾審批制適用范圍；全面推行聯(lián)合驗收。

　　在深化投融資改革方面，強調(diào)要建立健全政銀企社合作對接機制，搭建重點項目融資對話交流平臺等；同時規(guī)范推動政府和社會資本合作(PPP)模式；做好PPP項目的儲備和推廣，依法依規(guī)公平遴選社會資本。

　　在強化綜合保障方面，省政府成立常務(wù)副省長任組長的固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣政府要比照成立相應(yīng)機構(gòu)；建立投資項目協(xié)調(diào)監(jiān)督的常態(tài)機制，省政府組建專項督查組按季開展督查；認(rèn)真貫徹落實好“飛地”政策；并建立項目問題分級協(xié)調(diào)解決機制。

　　問：從內(nèi)容上可以看出，《意見》特別強調(diào)要聚焦項目謀劃，這是出于一個什么樣的考慮？如何具體實施？

　　答：省領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，保持經(jīng)濟、投資持續(xù)增長，取決于項目建設(shè)的多少和大小，追根溯源最后取決于如何謀劃項目和生成項目；貫徹落實中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終也要落到謀劃項目上。近兩年各市縣、各部門項目策劃及組織實施水平有了很大的提高和進步，但項目不僅要講數(shù)量、更要講究質(zhì)量；不僅要講規(guī)模、更要講究結(jié)構(gòu)。

　　這次《意見》特別提出要聚焦項目謀劃，要求各市縣、各部門高度重視投資項目謀劃工作，將其作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，圍繞省委、省政府重點工作和發(fā)展方向，積極利用各類專業(yè)智庫，建立專門力量，高起點、高水平、高質(zhì)量滾動謀劃項目。

　　《意見》強調(diào)要建立和實施好項目滾動謀劃機制。每年不低于2次謀劃生成項目，在謀劃時要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)投資方向和推動產(chǎn)業(yè)升級，并提出了一個硬性的指標(biāo)要求：謀劃生成的生產(chǎn)性項目及有長期稅源項目投資占同批次謀劃項目總投資的比重要達(dá)到50%以上。同時明確已儲備項目要逐個制定推進計劃，在立項或備案后，全部納入在線平臺儲備庫，形成3年滾動投資計劃；各市縣政府每年9月底前提交下一年度新開工項目計劃，確保新開工項目個數(shù)及年度投資額逐年增長；建立項目儲備跟蹤調(diào)度和督查考核機制，考核結(jié)果作為重要權(quán)重計入投資工作整體考核。經(jīng)考核未達(dá)目標(biāo)的市縣，一律不納入省政府表彰單位評選范圍。

　　問：作為全省投資主管部門和《意見》起草單位，省發(fā)改委下一步貫徹落實好《意見》推動全省投資健康發(fā)展有什么工作打算？

　　答：《意見》匯集了省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示要求和各市縣、部門的經(jīng)驗成果，下一步，省發(fā)改委將會同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實《意見》各項部署要求，把固定資產(chǎn)投資工作向縱深推進，以工匠精神扎實推進各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

　　省發(fā)改委將制定部門和地方分工意見，明確有關(guān)部門、市縣的牽頭工作任務(wù)、成果形式、完成時限等；同時督促各市縣抓緊落實工作；并加快我委牽頭工作任務(wù)的落實；還將跟蹤《意見》印發(fā)后社會輿論反應(yīng)，不斷完善制度，改進工作，確保全省投資持續(xù)健康發(fā)展。(本報?？?月19日訊)

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