【治國理政新實踐·安徽篇】產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，是增收脫貧的根本之策。脫貧攻堅實施以來，各地全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧、特色種養(yǎng)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較快，但是也必須著力解決方法措施單一、脫貧效應(yīng)不夠強、政策落地不精準(zhǔn)三個關(guān)鍵問題。

　　拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑

　　——堅持市場導(dǎo)向，因地制宜、因戶因人施策，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，體現(xiàn)特色和比較優(yōu)勢，著力解決容易出現(xiàn)的扶貧措施單一問題

　　撿起柳條、繞圈、系緊……一個柳編吊籃不到一刻鐘就“誕生”了，這是記者近日在阜南縣田集鎮(zhèn)趙老村“扶貧車間”見到的一幕。當(dāng)天，“車間”里有30多個村民在上班。貧困戶雷芳是編柳條的“菜鳥”，一天也能賺到50元至80元?！鞍匙罱诺竭@里編吊籃，不需要啥技術(shù)，對著吊籃鐵架子圈線就可以了。 ”

　　阜南縣扶貧辦主任曾曉彬告訴記者，該縣已建成和在建“扶貧車間”達79個。 “保守估計，通過此工程可使就業(yè)的貧困人口年均增收萬元以上，真正帶動貧困戶脫貧。 ”

　　我省因地制宜、因戶因人施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧全面推進。截至去年底，全省發(fā)展1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村1073個，從事1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶16萬戶；全省已經(jīng)建成12.25萬戶戶用光伏電站、2915座村級電站已并網(wǎng)發(fā)電；啟動333個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，當(dāng)年帶動10.5萬人脫貧。

　　激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的重要前提。宿松縣76歲老人“不等不靠”的勵志事跡，讓當(dāng)?shù)貥O少數(shù)“懶漢”受到激發(fā)。該縣佐壩鄉(xiāng)碧嶺村貧困戶洪大鵬，無兒無女，與老伴黎蓮姣相依為命。老洪不等不靠，2016年他開始養(yǎng)殖野鴨，1年下來增收1萬多元。對于脫貧，老洪滿懷信心地說，今年他準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)野鴨200只，同時，擴大蛋雞的養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展到300只。

　　雖然多地都在推進產(chǎn)業(yè)扶貧，但是難掩措施單一的尷尬，比如一些地方患上了光伏扶貧“依賴癥”。去年，光伏扶貧占全省產(chǎn)業(yè)類扶貧項目41.12%，而增收明顯的加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項目160個，僅占產(chǎn)業(yè)類5.6%。去年8月，某貧困村光伏扶貧項目被洪水沖毀后，再無一項產(chǎn)業(yè)扶貧類項目了。

　　省扶貧辦負責(zé)人認(rèn)為，要根據(jù)實際，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑，不能盲目跟風(fēng)。要堅持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分體現(xiàn)出特色和比較優(yōu)勢。對于有能力、有土地但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶給予一定額度資金和技術(shù)幫扶；對無勞力或勞力不足的，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管到大戶、合作社等經(jīng)營主體，項目收益按比例分成等。

　　發(fā)揮新型經(jīng)營主體龍頭作用

　　——構(gòu)建與貧困戶的利益共同體，建立主體帶動、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機制，著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)不明顯問題

　　產(chǎn)業(yè)脫貧被稱為脫貧攻堅“十大工程”之首。但從目前看，與應(yīng)有的地位和作用還有差距，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)的不明顯。

　　從我省脫貧攻堅第三方評估結(jié)果看：2016年脫貧人口僅有18.1%是通過產(chǎn)業(yè)脫貧的。到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占比偏低，全部141.1萬個到戶項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目僅占18.5%。到村產(chǎn)業(yè)項目也是如此，1077個出列貧困村共安排到村項目13324個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目7788個、占58.45%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目2873個、僅占產(chǎn)業(yè)類項目的5.6%。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧占比偏低跟落地不暢有關(guān)。要發(fā)揮合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的龍頭帶動作用，否則難以開花結(jié)果。 ”省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延明表示。

　　“合作社＋大戶+貧困戶+貧困人口”的經(jīng)營模式，讓貧困戶增收有保障。脫貧攻堅實施以前，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)鄭樓村大部分貧困戶技術(shù)水平較低，缺乏啟動資金。定點幫扶單位省委宣傳部投入200萬元，市縣配套630萬元，先后建設(shè)了占地600畝左右的扶貧大棚產(chǎn)業(yè)園，畝均年產(chǎn)出1.2萬元，畝均純收入5000元。去年底脫貧的張淑英說：“我在大棚上班，年收入有1萬元。村里和合作社簽協(xié)議了，貧困戶工資是月結(jié)，天天都有現(xiàn)錢。 ”

　　龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶等是帶動貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要力量，但是在實施過程中，沒有能力帶不動、有能力不帶動，缺機制帶不好、愿帶動帶不準(zhǔn)等情況仍然時常出現(xiàn)。

　　“建立主體帶動、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機制，確保貧困戶受益。 ”省扶貧辦負責(zé)人表示，發(fā)揮能人帶動，鼓勵返鄉(xiāng)能人因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶耕地、勞動力等資源，構(gòu)建與貧困戶的利益共同體；通過招商引資、村企共建等方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，帶動貧困人口就業(yè)；依托園區(qū)載體，形成“園區(qū)+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體，等等。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧落地，關(guān)鍵在于政府推動

　　——將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容，堅持考核獎懲，一票否決，著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)問題

　　“貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有技術(shù)、沒有資金，放手給他們干風(fēng)險過高……”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)一些地方干部對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不到位。有扶貧干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見效慢、出錯率高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾的事情、市場的事情……以至于少數(shù)地方出現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃、引導(dǎo)、保障、服務(wù)等方面，沒有用心用力，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

　　目前，我省產(chǎn)業(yè)扶貧系列政策都已經(jīng)出臺，具備打“組合拳”的政策基礎(chǔ)，但是落地不精準(zhǔn)，甚至沒有落地。比如，光伏扶貧政策規(guī)定，“重點扶持三無貧困戶和無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源匱乏的貧困村”，但從實施情況看，少數(shù)地方因為缺乏研究，出現(xiàn)“一哄而上”的局面。

　　扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策對產(chǎn)業(yè)扶貧支持明顯，但實施不盡如人意。截至去年底，全省小額信貸僅為16.7億元，在全國處于倒數(shù)的地位，各個貧困縣之間差距也大，甚至有的縣的小額扶貧信貸工作剛啟動。

　　去年，定遠縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。 “我們啟動不算早，去年3月才開始評級，屬于后程發(fā)力、加速推進?！倍ㄟh縣扶貧辦副主任鄧曉勇透露，縣里強化督查調(diào)度，實行每天短信通報、定期會議調(diào)度和約談推進，放貸額度落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人倍感壓力。

　　落地產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在政府推動。省扶貧辦負責(zé)人表示，地方政府要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為各項精準(zhǔn)扶貧的首要舉措，主要負責(zé)人親自抓，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確專人，具體負責(zé)。

　　今年起，我省有望建立月小結(jié)、季調(diào)度、半年巡查、年終考核的的督查機制，通過定期通報情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 “對財政支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，跟蹤問效，確保項目早建成、早見效。產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容，堅持考核獎懲，一票否決。 ”省扶貧辦負責(zé)人說。

　　原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

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