多地探索干部容錯激勵機(jī)制 官員哪些差錯可免責(zé)？

　　近期，石家莊、長沙、廊坊等多地出臺規(guī)定，明確黨員干部在工作中可以容錯免責(zé)的情形。作為一項(xiàng)鼓勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政策，去年以來，多省份開始探索干部隊(duì)伍中的“容錯機(jī)制”。那么，官員在工作中的哪些差錯可“免責(zé)”？“網(wǎng)開一面”該由誰說了算？

資料圖：2017年2月4日，浙江某地召開干部大會，來自當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村三級干部近5000人共聚一堂。李士明 攝

　　多地為“干事者”列免責(zé)清單

　　近期，河北廊坊市出臺《鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯辦法(試行)》，明確規(guī)定了14種黨員干部在在工作中可以“容錯”的具體情形。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了廊坊，今年2月，河北石家莊、湖南長沙也推出類似舉措。同樣在2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)還向全區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》。

　　今年的全國兩會上，《政府工作報(bào)告》中提到“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。如何提供制度保障，營造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關(guān)切。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個(gè)省份開始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的“容錯機(jī)制”，列出免責(zé)清單，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。這些舉措有些是由省級層面出臺規(guī)定，有些則是由地市級層面發(fā)文試行。

　　這些規(guī)定中，多數(shù)強(qiáng)調(diào)“容錯”的前提是干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中“出于公心”“盡職盡責(zé)”，且結(jié)果“客觀上難以預(yù)見”。

　　例如，內(nèi)蒙古和四川的規(guī)定都強(qiáng)調(diào)，可予容錯免責(zé)的行為，是干部在主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。

資料圖：2014年12月4日，某城市公務(wù)員代表在中國首個(gè)“憲法主題公園”集體向憲法宣誓。 中新社發(fā) 張勇 攝

　　哪些差錯可以開“綠燈”？

　　在各地的“容錯”機(jī)制中，對于免責(zé)情形和范圍都給予明確列舉。

　　具體而言，各地規(guī)定的“容錯”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級政策精神、經(jīng)過集體民主決策程序等。

　　例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的范圍必須是，“法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失”，等等。

　　深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個(gè)區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　為了解決干部的后顧之憂，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規(guī)定了對誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕心理包袱。

資料圖：河北廊坊市安次區(qū)紀(jì)委創(chuàng)作沙畫短片《“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動》截圖。宋敏濤 攝

　　“網(wǎng)開一面”誰說了算？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯”后，誰來認(rèn)定該不該免責(zé)，毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯機(jī)制中格外重要。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問責(zé)部門來承擔(dān)。

　　例如，內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯情形的，可向問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書面申請。問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展調(diào)查核實(shí)，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見。

　　濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動問責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門受理申請后，將及時(shí)開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果將在3個(gè)工作日內(nèi)向申請單位反饋。

　　根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w去年6月的報(bào)道，深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的容錯認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對需要容錯的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。

　　不過，并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”，例如，杭州的規(guī)定中明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”。此外，容錯機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，?jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。

　　專家：“容錯”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言

　　“當(dāng)前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯激勵機(jī)制出現(xiàn)的兩大因素。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。

　　在汪玉凱看來，當(dāng)前，中國的改革需要在干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷干部隊(duì)伍的積極性。

　　“干部爭做‘太平官’，為了不干錯，干脆不干事，因?yàn)椤鲁鍪隆鴳姓≌?，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地?！蓖粲駝P說。

　　對于容錯機(jī)制的具體操作，汪玉凱強(qiáng)調(diào)應(yīng)引入多元評價(jià)機(jī)制，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定。

　　“政府干的事情好不好、對不對、能否免責(zé)，不僅應(yīng)有紀(jì)檢等問責(zé)部門的認(rèn)定，還應(yīng)該引入社會評價(jià)，讓公眾參與容錯免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性，保證容錯機(jī)制有效發(fā)揮作用?！蓖粲駝P說。(完)

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