中國將公布城市水環(huán)境質(zhì)量排名 增強(qiáng)公開實(shí)效

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)，要求按月公開全國財(cái)政收支情況，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，對(duì)于無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)需建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。

　　政務(wù)公開工作要點(diǎn)已連續(xù)6年發(fā)布，與往年相比，今年《工作要點(diǎn)》的內(nèi)容更加豐富，范圍更廣。主要包括6方面內(nèi)容，分別是政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、助力促改革、助力調(diào)結(jié)構(gòu)、助力惠民生、助力防風(fēng)險(xiǎn)，以及增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效。

　　2017年政務(wù)公開工作將全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，即“五公開”，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效。

　　記者了解到，隨著多個(gè)推進(jìn)政務(wù)公開文件的出臺(tái)，近年來政務(wù)公開工作取得較大進(jìn)展。初步統(tǒng)計(jì)，92%的國務(wù)院部門、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布。

　　有51家國務(wù)院部門、30家省級(jí)政府對(duì)公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負(fù)責(zé)人帶頭解讀重要政策措施，發(fā)布權(quán)威信息，當(dāng)好“第一解讀人”。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華看來，《工作要點(diǎn)》最大的亮點(diǎn)之一，是將政務(wù)公開與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，改變了過去政務(wù)公開專門單獨(dú)的、分散的工作推進(jìn)狀態(tài)。

　　“以前有些人把政務(wù)公開與其他政府工作對(duì)立，認(rèn)為公開信息太多會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化，體制機(jī)制在不斷更新健全?！敝軡h華表示，通過公開促進(jìn)相關(guān)工作，可以避免過去政務(wù)公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務(wù)公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務(wù)公開在政府改革、簡政放權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起到更大的作用。

　　要點(diǎn)1 預(yù)決算公開 將設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)集中公布

　　文件的第一部分就是以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，以政策解讀的“透”贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”。

　　《工作要點(diǎn)》提出，按月公開全國財(cái)政收支情況。其實(shí)，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展多年，財(cái)政部網(wǎng)站每月都會(huì)公布財(cái)政收支情況。在此基礎(chǔ)上，文件明確，要同時(shí)解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢，主動(dòng)解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　推進(jìn)減稅降費(fèi)方面，今年中央及各省(區(qū)、市)人民政府行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單將在財(cái)政部網(wǎng)站集中展示、實(shí)時(shí)更新。清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項(xiàng)政策措施以及執(zhí)行落實(shí)情況，也要及時(shí)公開。

　　預(yù)決算公開一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，文件提出，今年本級(jí)政府或財(cái)政部門網(wǎng)站，要設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)(或?qū)?，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。這是國家層面首次提出集中公開預(yù)決算。

　　文件要求密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情，針對(duì)誤讀、曲解、不實(shí)等情況，及時(shí)開展回應(yīng)，防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。

　　要點(diǎn)2 城市水環(huán)境 每年公布水質(zhì)“紅黑榜”

　　今年政務(wù)公開在推動(dòng)惠民生方面的力度進(jìn)一步加大，涉及扶貧工作、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為了讓扶貧信息更加透明，《工作要點(diǎn)》明確，貧困縣要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　環(huán)境保護(hù)方面，要求實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2017年，還將開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單。對(duì)于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評(píng)估結(jié)果等信息，要依法公開。

　　對(duì)此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，以前環(huán)保部系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量考核，包括空氣、水質(zhì)量等進(jìn)行內(nèi)部排名，但不對(duì)外公布，因此對(duì)當(dāng)?shù)卣疀]有形成太大的直接壓力。

　　“排名會(huì)對(duì)地方政府起到督促的作用，也是改善的動(dòng)力?！迸響?yīng)登介紹，水環(huán)境質(zhì)量還沒有像空氣質(zhì)量那樣引起社會(huì)普遍和足夠的關(guān)注，目前，城市空氣質(zhì)量排名走在了前面。空氣質(zhì)量排名對(duì)地方政府觸動(dòng)比較大，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)特別重視，明確要求退出排名后五位。而且空氣質(zhì)量排名今年將要由現(xiàn)在的質(zhì)量狀況排名，向質(zhì)量改善的變化狀況排名轉(zhuǎn)變。

　　彭應(yīng)登表示，現(xiàn)在國家要求開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名，同樣會(huì)對(duì)地方政府形成比較大的壓力，可以促進(jìn)地方把水環(huán)境治理與政績掛鉤，加大水污染治理、改善水質(zhì)環(huán)境，尤其是促進(jìn)排在末位的一些城市會(huì)知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂觀，城市排名顯然對(duì)現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

　　要點(diǎn)3 政務(wù)新媒體 內(nèi)容發(fā)布忌“雷人雷語”

　　為了保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，《工作要點(diǎn)》對(duì)體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等提出了更明確具體的要求，可以說是政務(wù)公開的“落實(shí)年”。

　　文件明確，嚴(yán)格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)限要求，落實(shí)通報(bào)批評(píng)和約談制度，確?；貞?yīng)不超時(shí)、內(nèi)容不敷衍。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，全面梳理進(jìn)駐政務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況。

　　隨著社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的政府主體也加入其中。文件規(guī)定，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，切實(shí)解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。

　　《工作要點(diǎn)》不僅明確了任務(wù)分工，還要求各地區(qū)各部門制定具體實(shí)施方案或工作安排，并在要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。這是首次對(duì)時(shí)限提出要求。

　　督察評(píng)估也要加強(qiáng)，在將政務(wù)公開納入績效考核體系的基礎(chǔ)上，對(duì)于無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。國辦將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察，組織開展第三方評(píng)估。

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