浙江夫妻在二孩政策前“搶生”二孩被罰 起訴計(jì)生部門

　　所謂“搶生”指的是孩子生育在政策調(diào)整之前。如果按照調(diào)整后的政策，孩子是合法出生；但按調(diào)整前的生育政策，這個(gè)孩子則被界定為“超生”。

　　現(xiàn)在法律改了，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是還得征收？

　　3月23日，浙江高院再審兩起“搶生”二孩案。法律人士稱，案件的再審將對(duì)此類案件審理起到風(fēng)向標(biāo)的意義。

　　“搶生”兩孩夫婦被罰

　　兩起案件的當(dāng)事人分別是章榮真、李善霞夫妻和陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦，均是浙江臺(tái)州人。

　　2012年7月，章榮真、李善霞夫婦生下第二個(gè)孩子，但一直未收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書。2013年11月12日，“單獨(dú)”二孩政策出臺(tái)。2014年1月17日，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》修訂，其中將符合二孩生育條件的第十九條第一款第一項(xiàng)修改為：“雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的?！?/p>

　　按照浙江的新政策，章榮真、李善霞夫妻符合生育二孩的條件。但玉環(huán)縣人口和計(jì)劃生育局認(rèn)為章、李夫婦的第二個(gè)孩子出生在全國(guó)“單獨(dú)”二孩政策出臺(tái)前，認(rèn)定為計(jì)劃外生育。2014年7月11日，玉環(huán)縣人口計(jì)生局發(fā)出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》（玉計(jì)生征字（2014）第1－042號(hào)），決定對(duì)章榮真、李善霞夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約13萬(wàn)元。

　　陳楊國(guó)、徐姍姍的第二個(gè)孩子出生于2014年1月13日，此時(shí)國(guó)家“單獨(dú)”二孩政策已經(jīng)出臺(tái)，而4天之后的1月17日，浙江省“單獨(dú)”二孩政策也隨即出臺(tái)。

　　臺(tái)州市路橋區(qū)人口和計(jì)劃生育局同樣認(rèn)為陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦的生育行為發(fā)生在浙江省“單獨(dú)”二孩法律修訂前，應(yīng)被視為計(jì)劃外生育。2014年9月8日，臺(tái)州市路橋區(qū)人口計(jì)生育局對(duì)陳楊國(guó)、徐珊珊夫婦作出了《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》（路計(jì)生征字（2014）第311號(hào)），征收夫婦倆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79020元。

　　對(duì)此，兩對(duì)夫婦均表示不服，并將當(dāng)?shù)赜?jì)生部門告上法院，但歷經(jīng)一審、二審，皆敗訴。法院認(rèn)為，兩案中的生育行為在浙江省“單獨(dú)”二孩政策出臺(tái)前，應(yīng)被視為計(jì)劃外生育，因此計(jì)生部門作出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定合法。

　　對(duì)于兩審的敗訴，兩對(duì)“搶生”夫妻仍不服。隨后，他們向浙江高院提請(qǐng)申訴。浙江高院分別于2015年8月10日、9月17日對(duì)這兩起案件申訴作出裁定。裁定認(rèn)為，當(dāng)事人的申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，將由浙江高院進(jìn)行再審。再審期間終止原判決的執(zhí)行。

　　但這兩起本應(yīng)于當(dāng)年10月27日上午9：00和下午2：15在浙江高院開庭再審的案子，在再審前夕被突然臨時(shí)通知暫時(shí)取消開庭，原因是“時(shí)間沖突”。

　　“棘手”的案件暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的問(wèn)題

　　章榮真、李善霞2012年7月生下第二個(gè)孩子時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的計(jì)生政策是違法的。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》在2014年1月作了相應(yīng)修訂，但如許多地方一樣，該條例并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何銜接。

　　相關(guān)法律人士認(rèn)為，“棘手”的案件實(shí)際上暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的問(wèn)題。

　　兩起案件的代理人都是浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水。在今天的法庭上，吳有水說(shuō)，章榮真、李善霞夫婦的生育行為發(fā)生在2014年1月17日之前，即新法實(shí)施之前；玉環(huán)縣人口與計(jì)劃生育局向兩人下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書是2014年7月10日，即新法實(shí)施之后，因此原來(lái)?yè)?jù)以認(rèn)定的章榮真、李善霞夫婦的生育行為違法的法律依據(jù)，因?yàn)楸恍薷亩呀?jīng)不存在了。

　　相比之下，陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦認(rèn)為對(duì)他們的處罰“更沒(méi)有道理”，他們的第二個(gè)孩子出生于2014年1月13日，而此時(shí)，國(guó)家“單獨(dú)”二孩政策已經(jīng)出臺(tái)。

　　吳有水認(rèn)為，行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)為依據(jù)，被廢止的法律、法規(guī)行政機(jī)關(guān)不得再援引適用，兩地計(jì)生部門的征收行為屬于適用法律錯(cuò)誤。

　　而兩審法院均判決兩對(duì)夫婦敗訴，理由是他們生育二孩時(shí)“單獨(dú)二孩”尚未入法，允許“單獨(dú)二孩”的新法沒(méi)有溯及力以及征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)是行政行為，不是行政處罰和行政許可，因此應(yīng)該對(duì)他們適用舊法進(jìn)行處理。

　　吳有水認(rèn)為，作為“民告官”的行政訴訟，法院應(yīng)該審理的是行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，其具體的行政行為發(fā)生時(shí)是否有有效的法律、法規(guī)的規(guī)定，而不是審查兩對(duì)夫婦生育行為的合法性。

　　在具體的適用法律法規(guī)上，吳有水認(rèn)為，原則上應(yīng)遵循從舊兼從輕原則，如果新法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人更有利，應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)?！皟蓪彿ㄔ涸谛路▽?shí)施以后依然用已經(jīng)廢止的舊法作為判決的依據(jù)，缺少法律、法規(guī)的依據(jù)?！?/p>

　　案件再審具風(fēng)向標(biāo)意義

　　近年來(lái)，社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的征收一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整，記者注意到，類似案件備受關(guān)注，在全國(guó)也并不少見。

　　吳有水告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，一些在生育政策調(diào)整之前出生的“二孩”，如果按照調(diào)整后的生育政策，這個(gè)孩子是合法出生，但如按照調(diào)整前的生育政策，這個(gè)孩子就會(huì)被衛(wèi)計(jì)部門界定為“超生”。而從孩子出生到被衛(wèi)計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，到予以處罰，有的會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，于是出現(xiàn)孩子出生時(shí)生育政策尚未改變，但當(dāng)衛(wèi)計(jì)部門對(duì)其父母進(jìn)行超生處理或執(zhí)行超生征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)時(shí)，生育政策已經(jīng)改變，導(dǎo)致各方產(chǎn)生如何處理的爭(zhēng)議。

　　對(duì)于父母來(lái)說(shuō)，認(rèn)為既然政策放開，國(guó)家鼓勵(lì)生育二孩了，還揪著之前生的孩子不放，尤其是只早生幾天就要被征收，太不公平。而從衛(wèi)計(jì)部門來(lái)說(shuō)，對(duì)此類群體如何處置也頗感“棘手”。

　　記者注意到，全面二孩政策實(shí)施后，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的省份過(guò)往不究，有的省份則繼續(xù)追繳。

　　也有的認(rèn)為，在新舊法律沖突時(shí)，應(yīng)適用有利于當(dāng)事人原則，既然新法規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子，就不應(yīng)該在新法實(shí)施后繼續(xù)對(duì)此類二孩父母征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也避免在修改之后生效的法律適用期間，卻適用已經(jīng)被修正的舊法進(jìn)行處罰的尷尬，使得處罰依據(jù)存在瑕疵，也為爭(zhēng)端的產(chǎn)生留下隱患。

　　據(jù)了解，目前在浙江，還有多起關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政訴訟正在審理，但在此兩案被高院裁定再審后，還沒(méi)有一起宣判。吳有水對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說(shuō)，僅在他的手上，就還有6起。他認(rèn)為，這兩起案件的再審在全國(guó)具風(fēng)向標(biāo)意義，如何判決會(huì)對(duì)其他同類案件產(chǎn)生影響。

　　法庭將擇日宣判。（董碧水）

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