東昌“探路”海南農(nóng)墾改革新模式

　　3月26日上午，由農(nóng)業(yè)部主辦的全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在海口召開，海南農(nóng)墾改革首個(gè)試點(diǎn)——東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司的場(chǎng)部，迎來了一群從天南地北過來學(xué)習(xí)取經(jīng)的墾區(qū)兄弟們。

　　一年多以來，東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司從社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范、總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多方面下力，徹底“轉(zhuǎn)身”成為企業(yè)市場(chǎng)實(shí)體，走上市場(chǎng)道路。

　　社會(huì)管理首創(chuàng)“居”?

　　剝離農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能、實(shí)行屬地化管理，是農(nóng)墾改革中難啃的“硬骨頭”。新一輪深化改革中，省深化海南農(nóng)墾管理體制領(lǐng)導(dǎo)小組在東昌多次調(diào)研后，在全國(guó)率先提出了設(shè)立“居”的改革模式，由政府授權(quán)和購(gòu)買服務(wù)的方式來承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)剝離出來的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　2016年6月16日，東昌居正式成立。作為基層組織，東昌居承擔(dān)了民政、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)等14大類100項(xiàng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，下設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)和居民小組，以扁平化管理提升機(jī)構(gòu)辦事效率。

　　經(jīng)過9個(gè)多月的運(yùn)行，良好的收效證明設(shè)立“居”的改革模式成功。東昌農(nóng)場(chǎng)1.2萬多名居民在家門口就可享受到區(qū)、鎮(zhèn)、居聯(lián)網(wǎng)審批的一站式社會(huì)管理服務(wù)，而且在屬地化管理后，政府很多惠民政策可直接下達(dá)到居，農(nóng)場(chǎng)職工和居民分享改革紅利，促進(jìn)了墾地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　土地資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)

　　三月春雨綿綿，滋潤(rùn)著東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司2萬多畝的胡椒園，不少綠油油的胡椒藤上已經(jīng)冒出花芽。東昌農(nóng)場(chǎng)是全國(guó)最大的胡椒種植基地，全場(chǎng)大部分職工承包土地種胡椒，不少人靠著種胡椒蓋起了樓房。

　　土地是農(nóng)墾最大的資源，但歷史遺留問題較多。

　　2015年10月，東昌農(nóng)場(chǎng)清理規(guī)范農(nóng)業(yè)用地試點(diǎn)工作啟動(dòng)，參與試點(diǎn)工作的職工們以腳丈量土地，利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段摸清東昌農(nóng)場(chǎng)土地資源全貌，并逐步理順承租管理體制。

　　經(jīng)過土地清理規(guī)范后，東昌農(nóng)場(chǎng)收回了農(nóng)業(yè)用地1.3萬畝，確定11.09萬畝土地分類處置方式，調(diào)整優(yōu)化土地承租價(jià)格，土地效益大幅提高，2016年底農(nóng)場(chǎng)營(yíng)利利潤(rùn)同比減虧743萬元，員工收入同比增幅達(dá)51%。

　　多種模式招商引智

　　“現(xiàn)在的工作比以前要繁忙很多，管理的事也多，但很有干勁，因?yàn)楦傻煤?，公司盈利多，我們的收入自然也?huì)提高?！苯?jīng)過近一年的調(diào)整，東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司員工吳忠已經(jīng)適應(yīng)了他從機(jī)關(guān)干部到企業(yè)員工身份的轉(zhuǎn)換。

　　公司制改革的東昌農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)撤銷了原先農(nóng)場(chǎng)管理人員行政級(jí)別，按照市場(chǎng)化方式聘任公司員工，薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才。轉(zhuǎn)為公司制的東昌農(nóng)場(chǎng)，在人才選拔上不再講究行政級(jí)別，唯才是用，降低門檻，并采取股權(quán)激勵(lì)等方式鼓勵(lì)人才激發(fā)活力和智力。

　　在新的體制機(jī)制激勵(lì)下，東昌農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在快速推進(jìn)中。胡椒加工廠的新型生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)引進(jìn)，鳳梨基地的鮮果開始豐收，不少職工抱團(tuán)組成合作社一起養(yǎng)黑山羊……

　　在改革試點(diǎn)成果的激勵(lì)下，東昌農(nóng)場(chǎng)也提出了今年的小目標(biāo)：要以扭盈保虧為主要任務(wù)，抓住機(jī)遇，外擴(kuò)影響，內(nèi)強(qiáng)管理，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)308萬元，力爭(zhēng)達(dá)到600萬元，結(jié)束連續(xù)6年虧損局面。

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