云南出臺“最嚴(yán)”旅游整治措施 全面取消旅游定點(diǎn)購物

　　云南旅游市場問題頻發(fā)，備受公眾關(guān)注。27日，云南省召開新聞發(fā)布會，公布“史上最嚴(yán)”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(下稱《整治措施》)，明確在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云南旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

　　此次新公布的《整治措施》，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會改革、政府履職等七個方面22條，將自2017年4月15日起施行，堪稱云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施。

　　其中，針對旅游購物“高定價(jià)、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物；并嚴(yán)厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

　　針對旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營模式，云南省明確：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時(shí)對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理；并嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進(jìn)行綜合評價(jià)，對進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　針對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管；建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價(jià)系統(tǒng)，把評價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定和導(dǎo)游從業(yè)評價(jià)考核的主要依據(jù)，并公開導(dǎo)游考核評價(jià)結(jié)果；此外，明確有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

　　針對景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，云南省明確：制定出臺旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序等問題，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為；并對景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進(jìn)行集中整治。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，云南省擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制；強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊(duì)伍，提高旅游市場執(zhí)法監(jiān)管效率；發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護(hù)旅游市場秩序；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對涉旅部門履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動問責(zé)程序。

　　此外，針對行業(yè)協(xié)會職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，云南省將推動行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤；并強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級評定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評等自律監(jiān)管職能；建立健全行業(yè)協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)會組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，云南省提出：強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容；對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；并加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價(jià)制度，每季度對州市進(jìn)行量化考評；季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

　　云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁表示，下一步，云南省將堅(jiān)決抓好整治措施的落實(shí)，確保在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)，為入滇游客創(chuàng)造一個安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。同時(shí)，熱烈歡迎社會各界、新聞媒體、廣大游客對云南省旅游市場存在的問題給予監(jiān)督。(完)

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