扶貧脫貧的真實(shí)性遠(yuǎn)比數(shù)字脫貧更重要

　　要發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和監(jiān)督作用，全程客觀評(píng)估精確扶貧成績(jī)單的真實(shí)性，防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保扶貧脫貧的真實(shí)性。

　　日前，在云南省2017年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上，云南省委書記陳豪對(duì)該省脫貧攻堅(jiān)工作不得力和存在典型問題的一些縣（市區(qū)）進(jìn)行了公開點(diǎn)名。

　　據(jù)央廣網(wǎng)的報(bào)道，國(guó)家2016年扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估反映，云南省貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率比全國(guó)平均值低0.96個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口漏評(píng)率比全國(guó)高0.71個(gè)百分點(diǎn)，因村因戶幫扶工作群眾滿意度低于全國(guó)平均水平，貧困人口退出準(zhǔn)確率比全國(guó)平均值低了3.92個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)道指出，去年云南省計(jì)劃脫貧摘帽的12個(gè)縣中，多數(shù)縣為了實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，短期資金扶持力度過大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占比高，農(nóng)民收入當(dāng)中22%是轉(zhuǎn)移性收入，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

　　事實(shí)上，在今年年初的云南省“兩會(huì)”上，脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，是云南省人大代表和政協(xié)委員最關(guān)注和相關(guān)提案最多的話題之一。他們直言不諱地指出，目前，一些地方對(duì)貧困戶致貧原因的識(shí)別不準(zhǔn)確，沒有深入剖析貧困戶的致貧原因，存在走訪式、慰問式扶貧的現(xiàn)象，“精準(zhǔn)”扶貧的思路不清晰、措施不扎實(shí)。

　　比如，有的地方建檔立卡的貧困戶致貧原因分別是“因病、因殘、因?qū)W、缺勞力”，但當(dāng)?shù)氐膸头龃胧┚鶠椤八团?、送豬”；有的地方對(duì)鄉(xiāng)情、村情不深入調(diào)查，識(shí)別出來的貧困村竟然在縣城邊、公路邊、景區(qū)邊；有的地方將公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)、擁有商品房或小轎車家庭，認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，發(fā)放各類建房補(bǔ)助，而真正的貧困人員卻被漏掉，有的縣貧困人口漏評(píng)率高達(dá)兩位數(shù)。此外，產(chǎn)業(yè)扶持被認(rèn)為是扶貧工作中持續(xù)、長(zhǎng)久，能夠根本性解決貧困的一項(xiàng)重要幫扶措施。但是，有的地方指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)性、發(fā)展性、持續(xù)性，甚至不知道產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶，有的縣直接將產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放給農(nóng)戶，一些農(nóng)戶便將這些資金拿去建房，而沒有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　更令人擔(dān)憂的，不少扶貧項(xiàng)目雖然短期效益明顯，但由于在與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的各級(jí)部門管理考核中，不少部門只把爭(zhēng)取項(xiàng)目和讓項(xiàng)目落地當(dāng)作項(xiàng)目實(shí)施的政績(jī)，而項(xiàng)目的管理和監(jiān)督則很少問津，重建設(shè)輕管理的問題較為突出。據(jù)3月17日國(guó)家審計(jì)署公布的2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，2012年至2013年，云南某縣因前期論證不充分、疏于管理等原因，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山核桃種植扶貧項(xiàng)目存活率僅為20%，涉及中央財(cái)政扶貧資金150萬元。

　　九三學(xué)社云南省委員會(huì)的一份提案也顯示，大多數(shù)扶貧項(xiàng)目都重在項(xiàng)目規(guī)劃、工程施工、工程驗(yàn)收，隨著工程建成后施工人員相繼撤離，一些工程接管單位有的沒有專職管理人員，有的管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，使得部分項(xiàng)目“要么無人管要么管不好”；而有的地方基層組織管理能力有限，有的村自項(xiàng)目驗(yàn)收后，圍繞項(xiàng)目發(fā)展的工作幾乎沒有開展；有的村干部科技文化素質(zhì)低，不知道如何管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　提案指出，國(guó)家各級(jí)財(cái)政扶貧資金投入有限，每年投入貧困地區(qū)的財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。地方配套資金少，扶貧開發(fā)項(xiàng)目村都是貧困村，無力配套建設(shè)資金。近幾年來，雖然國(guó)家針對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)管理出臺(tái)了相關(guān)政策，但遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村需要?，F(xiàn)在除相關(guān)部門有部分資金用于項(xiàng)目的后續(xù)管理外，幾乎沒有其他政策性保障。

　　此外，云南又是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害不可抗拒因素加大了扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)難度。很多村寨的公路、農(nóng)田水利等設(shè)施一遇到洪水、泥石流等自然災(zāi)害，就被破壞性摧毀，特別是自然條件惡劣的村寨，更是年年修年年壞，而目前還沒有形成一套針對(duì)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)體制。諸多綜合因素使得項(xiàng)目的長(zhǎng)期效應(yīng)沒能發(fā)揮出來，降低了扶貧資金的使用效益。

　　近年來，云南在脫貧攻堅(jiān)工作上付出了巨大努力，但由于特殊的地域環(huán)境和歷史原因，截至2015年年底，云南省尚有471萬農(nóng)村貧困人口，居全國(guó)第二位；有88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，居全國(guó)第一位。目前剩下來的貧困人口大多是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，與之前相比，減貧成本更高、脫貧難度更大，而且很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

　　針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，云南省委書記陳豪要求“精準(zhǔn)推進(jìn)，堅(jiān)決防止任何形式主義和畏難情緒”，并指出：“從今年開始，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標(biāo)任務(wù)或有其他嚴(yán)重過失行為的，進(jìn)行組織處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓那些不把‘軍令狀’當(dāng)回事的干部，從政治上付出代價(jià)，決不能換個(gè)地方或單位繼續(xù)做官。”

　　脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生，期待云南的“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，能取得實(shí)質(zhì)性成果。扶貧脫貧的真實(shí)性遠(yuǎn)比數(shù)字脫貧更重要，正如民進(jìn)云南省委在提案中所呼吁的，要發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和監(jiān)督作用，全程客觀評(píng)估精確扶貧成績(jī)單的真實(shí)性，防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。