京津冀協(xié)同需要加快產(chǎn)業(yè)一體化

　　最近一段時間，有很多企業(yè)家表示業(yè)務(wù)太忙。今年正值京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年，隨著各種機制協(xié)同的“小目標”逐步實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)了海量的合作窗口。破局產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場一體化，應(yīng)成為下一步深化改革的重要努力方向。

　　三年來，京津冀一體化在功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破。紅火了十幾年的“動批”成為歷史，京津冀產(chǎn)業(yè)分工越來越明確；北京在退出一般性制造業(yè)的同時，對津冀兩地的投資增幅顯著；區(qū)域內(nèi)的多條高速“斷頭路”打通，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺……京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利，正成為國家發(fā)展的新增長極。效果值得欣喜，同時也應(yīng)看到，當前的京津冀一體化水平仍然與國家的要求存在較大差距。京津冀一體化發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是打破體制障礙和行政區(qū)域限制，以便于全要素流通、區(qū)域分工合作，形成三地優(yōu)勢互補、資源有效配置、經(jīng)濟社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

　　如果說京津冀一體化是一個系統(tǒng)工程，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化，加強三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，則是這個系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的問題。當前的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)狀，距離真正的產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有不少差距。京津冀地區(qū)市場分割指數(shù)，長時期一直高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，原因除了京津冀地區(qū)的國有企業(yè)尤其是央企比重較大，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動力。與之相比，民營經(jīng)濟的經(jīng)營靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒有發(fā)揮出來。疏解非首都功能更多使用行政手段調(diào)整經(jīng)濟資源配置，市場無形之手的配置作用還不明顯，京津冀產(chǎn)業(yè)互動效果有待提升。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時提出7點要求，其中就包括著力加強三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工頂層設(shè)計，著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，著力加快推進市場一體化進程?？梢哉f，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標，打破自家“一畝三分地”的思維定式，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的底線要求。對此，京津冀三地推進協(xié)同發(fā)展，應(yīng)立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，把產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和實現(xiàn)市場一體化進程作為改革重點，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

　　除了引導(dǎo)三地在發(fā)展上形成特色，還應(yīng)多想辦法刺激協(xié)同方面的市場積極性。比如，加大產(chǎn)業(yè)合作的財稅扶持力度，引導(dǎo)京津冀地區(qū)內(nèi)企業(yè)跨行政區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，協(xié)調(diào)推進企業(yè)跨區(qū)域技術(shù)合作、資本合作以及并購重組等，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。再比如，民營企業(yè)以及中小企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化的重要力量，應(yīng)研究制定有利于民營企業(yè)及中小企業(yè)跨區(qū)協(xié)作的政策，充分發(fā)揮金融、培訓(xùn)、人才招聘、技術(shù)服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)對要素流動的引導(dǎo)和支撐作用，引導(dǎo)民營經(jīng)濟及中小企業(yè)參與到京津冀產(chǎn)業(yè)鏈配套體系中。

　　進一步說，在疏解北京非首都功能之時，還應(yīng)對京津冀三地的產(chǎn)業(yè)情況進行梳理分析。北京不能什么都背著，天津不能放棄長處，河北不能出來了接不住。論證好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后的三地的合作互補關(guān)系，形成分工合作有序、突出整體優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，研究解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的重大問題，就一定能在京津冀乃至更大的范圍中，培育出強大健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄗ髡邽橹袊I(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會指數(shù)室主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月28日 05 版）