中國超3500萬兒童在“流動” 隨遷子女教育如何破題？

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　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，在中國的流動人口中，17歲以下流動兒童的規(guī)模超過3500萬人。28日，21世紀教育研究院在北京發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，中國大城市流動兒童的教育問題正向?qū)W前教育和初中后教育兩端延伸。

　　3月28日，21世紀教育研究院在北京發(fā)布《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》。

　　中國有多少兒童在“流動”？

　　——總規(guī)模超3500萬廣東等省份較集中

　　這份報告名為《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》，由21世紀教育研究院院長楊東平擔任主編。報告總結(jié)了2016年中國流動兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國流動兒童教育改革進程中的熱點和難點問題。

　　截至2015年10月1日，中國全國流動人口總量約為2.47億，在這些流動人口中，隨父母遷徙生活的兒童更是一個特殊群體。相較與“流動兒童”的概念，在輿論中，這些孩子多被稱為“隨遷子女”、“外來務(wù)工人員子女”或者更通俗的“打工子弟”。

　　中國的流動兒童有多少？上述流動兒童藍皮書援引2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國17歲以下流動兒童的規(guī)模為3581萬人。

　　分省域來看，2010年中國流動兒童的地域分布為：廣東省(408萬人)、浙江省(280萬人)、江蘇省(214萬人)、山東省(194萬人)和四川省(191萬人)分列流動兒童總數(shù)的前五位，上述5省流動兒童總數(shù)達1287萬人，占全國流動兒童總數(shù)的35.94%。

　　資料圖：2015年2月5日，2015年春運第二天，江蘇揚州市汽車西站迎來客流高峰，圖為家長帶著孩子在江蘇揚州市汽車西站候車。孟德龍 攝

　　隨遷子女面臨啥教育問題？

　　——學前教育缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范異地中高考需求強烈

　　這份報告稱，中國大城市流動兒童的教育問題正向?qū)W前教育和初中后教育兩端延伸。流動兒童學前教育的實際需求在城市管理中極易被忽視。初中后教育階段，流動兒童家長迫切要求開放高中教育、要求參加異地中考和異地高考的訴求日益強烈。

　　在學前教育方面，報告稱，目前中國尚未制定全國統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

　　在異地中高考方面，報告引用了中國科學教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調(diào)研數(shù)據(jù)。這份調(diào)查顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學生、51.8%的跨省流動學生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育，其中有40%以上的學生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。

　　對于隨遷子女的求學需求，報告稱，各地雖開始實行積分入學、積分入戶的居住證制度，從實踐情況看，現(xiàn)行積分制入學管理的可供學位數(shù)遠遠不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學歷的優(yōu)勢人群，低學歷、低收入的農(nóng)民工階層尚難以受惠。

　　資料圖：2016年11月2日，江西省德興市某小學上千名小學生在操場上開心跳起足球舞。卓忠偉攝

　　流動兒童的教育如何破題？

　　——促進流動人口市民化推進高考改革

　　對于流動兒童的教育問題，這份報告稱，流動兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，亟待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決。

　　這份流動兒童藍皮書建議，各地應(yīng)突破計劃控制的思維定式，通過科學地預(yù)測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動和快速城市化的大趨勢；擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件。

　　在保障流動兒童的受教育權(quán)利方面，報告建議，加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學校；促進農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考；重視改善農(nóng)民工子女的學前教育；完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質(zhì)性地促進流動人口市民化。

　　對于異地中高考的改革，改善和促進隨遷子女異地中考，應(yīng)加強教育需求情況調(diào)研，對農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學預(yù)測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策。

　　報告還提出，要根本解決異地高考問題，從長遠來看，必須深化推進高考制度改革，即打破現(xiàn)有的分省按計劃錄取制度，實施基于全國統(tǒng)一測試的高校自主招生的新制度，高考從現(xiàn)在的計劃高考變?yōu)樽杂筛呖?，學生可自由選擇報考學校，也就不存在異地高考問題。(記者闞楓)

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