新的歷史條件下我們黨治國理政的總方略

????甄占民

　　一個(gè)政黨的執(zhí)政業(yè)績與施政方略緊密相關(guān)，一個(gè)國家的發(fā)展?fàn)顩r與戰(zhàn)略運(yùn)籌密切相聯(lián)。習(xí)近平同志指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”作為一個(gè)富有戰(zhàn)略眼光的黨，我們黨高度重視治國戰(zhàn)略方略的謀劃運(yùn)用。毛澤東同志講過，領(lǐng)導(dǎo)工作要有“戰(zhàn)略頭腦”“拿戰(zhàn)略方針去指導(dǎo)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)方針”，否則“一著不慎，滿盤皆輸”?；仡櫄v史，我們黨總是根據(jù)不同歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，提出清晰明確的戰(zhàn)略。從新中國成立初期開始，我們黨就制定和實(shí)施五年計(jì)劃，迄今為止已經(jīng)推出13個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。改革開放以來，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“三步走”，從“兩個(gè)文明”“三位一體”到“四位一體”“五位一體”，都體現(xiàn)了我們黨發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略的遞進(jìn)展開，都對(duì)各個(gè)時(shí)期黨和國家全局工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

　　問題是時(shí)代的聲音，戰(zhàn)略是對(duì)問題的回應(yīng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，把握時(shí)代和實(shí)踐提出的新課題新要求，不斷深化全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署，提出和確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了歷史邏輯與時(shí)代邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，成為新的歷史條件下我們黨治國理政的總方略。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局回答了新的歷史條件下治國理政的緊要問題和根本問題

　　治國理政方略或現(xiàn)代化建設(shè)中治國理政的特點(diǎn)和規(guī)律，從一定意義上說，是圍繞發(fā)展目標(biāo)及其動(dòng)力、平衡力、主導(dǎo)力來展開的。確立科學(xué)的目標(biāo)愿景是進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提，而動(dòng)力、平衡力、主導(dǎo)力又從動(dòng)能釋放、協(xié)調(diào)有序、資源力量統(tǒng)籌等方面保證目標(biāo)愿景的順利實(shí)現(xiàn)。因此，只有解決好實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)和以什么為動(dòng)力、以什么來平衡、以什么去主導(dǎo)等關(guān)鍵問題，才算得上成功有效的戰(zhàn)略方略。這不僅是世界各國特別是發(fā)達(dá)國家贏得發(fā)展主動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)，也已為我國發(fā)展實(shí)踐尤其是改革開放以來的成功實(shí)踐所證明。

　　現(xiàn)在，許多人在探討“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”這一重大命題，分析我國“發(fā)展起來后”進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾，分析我國“走近世界舞臺(tái)中心”所面臨的種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)際上，貫穿于這些矛盾和挑戰(zhàn)之中的，還是把握正確目標(biāo)、釋放發(fā)展活力、保持和諧穩(wěn)定、有效調(diào)動(dòng)和整合力量等緊要問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，這自然也是同第二個(gè)百年目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等長遠(yuǎn)目標(biāo)聯(lián)系在一起的；明確了動(dòng)力來源，即全面深化改革，這必將加快推動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；明確了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐，即全面依法治國，這是為現(xiàn)代社會(huì)治理所證明的、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求；明確了領(lǐng)導(dǎo)力量和主導(dǎo)力量，即通過全面從嚴(yán)治黨，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是擁有13億多人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國同心協(xié)力沿著正確道路前進(jìn)的可靠保證?？梢哉f，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局抓住了治國理政的關(guān)鍵要素和核心要義，抓住了治國理政的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造和新發(fā)展。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)新的歷史條件下治國理政進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)

　　任何一個(gè)好的治國方略和謀略，都是一種通盤的設(shè)計(jì)和考量，都是綜合考慮主客觀條件、進(jìn)行總體謀劃的結(jié)果，各方面因素考慮得愈系統(tǒng)全面就愈有效。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)治國理政的時(shí)代主題來謀劃，直面當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展給黨和國家提出的重大課題，對(duì)新的歷史條件下治國理政進(jìn)行了全方位、全景式的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域。其中，每一個(gè)“全面”也都是系統(tǒng)布局，都關(guān)系黨和國家的整體發(fā)展；各個(gè)“全面”又相互貫通，共同支撐起中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總綱。把握了“四個(gè)全面”，就能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，帶動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)大提升大發(fā)展。

　　分析思考“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性，還要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨在其中的獨(dú)特地位和作用。全面從嚴(yán)治黨同我國的政治制度和政治優(yōu)勢相銜接，更加鮮明地強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè)，更加注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的自身狀況如何、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何，直接關(guān)系國家戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系人民的福祉和民族的命運(yùn)。正因如此，我們要從更高站位來思考全面從嚴(yán)治黨問題。要說特色和優(yōu)勢，這是我們黨治國理政的鮮明特色和優(yōu)勢；要說理論和實(shí)踐創(chuàng)新，這是我們黨治國理政的重要?jiǎng)?chuàng)新。從這個(gè)意義上講，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，弘揚(yáng)黨的自我革命精神，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威，是貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是具有特殊重要意義的方面。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在新的偉大實(shí)踐中彰顯強(qiáng)大的引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力

　　新的思想理念和戰(zhàn)略方略，最終要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。黨的十八大以來，我們黨、國家和軍隊(duì)面貌煥然一新，黨心、軍心和民心極大凝聚，這些都離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大引領(lǐng)。為什么在國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持中高速增長，并為世界經(jīng)濟(jì)注入“中國紅利”？為什么在國際社會(huì)亂象加劇、不少轉(zhuǎn)型國家一蹶不振的大背景下，中國風(fēng)景這邊獨(dú)好，能夠保持社會(huì)政治總體穩(wěn)定？為什么具有近百年歷史、作為當(dāng)今世界最大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，能夠在革故鼎新中不斷煥發(fā)生機(jī)？為什么以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的“中國制度”能夠保持強(qiáng)大生命力？這些現(xiàn)象背后，起作用的就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大威力。中央黨校有一個(gè)“兩帶來”教學(xué)制度，即要求學(xué)員在參加培訓(xùn)時(shí)帶來一個(gè)本地區(qū)本部門人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，帶來一個(gè)希望解答的深層次思想理論問題。據(jù)一些學(xué)員反映，黨風(fēng)政風(fēng)、懲治腐敗、社會(huì)公正、政治認(rèn)同等熱點(diǎn)問題過去很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)在雖然仍不同程度地存在，但集中度、關(guān)注度明顯下降。這在一定程度上表明了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)際成效，表明了這一戰(zhàn)略布局強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力。

　　當(dāng)然，任何戰(zhàn)略方略的實(shí)施，都是一個(gè)總體穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)優(yōu)化相統(tǒng)一的過程。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也有一個(gè)在實(shí)踐中把握“不變”與“變”的辯證法問題。“不變”，就是除非戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大改變，總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等要持續(xù)深入推進(jìn)和保持相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)槿绻@些變了就失去了戰(zhàn)略本身的意義?！白儭?，就是指一些具體內(nèi)容、具體舉措、具體部署要隨著環(huán)境條件和社會(huì)實(shí)踐的變化不斷完善和優(yōu)化。比如，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的情況下，如何進(jìn)一步明確到本世紀(jì)中葉的未來30年乃至更長時(shí)間的各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)及其具體路徑；在經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、下行壓力加大的情況下，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)好新發(fā)展理念、加快促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力形成；在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、各種矛盾疊加的情況下，如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、提高社會(huì)治理的水平和成效；在中國與世界聯(lián)系日益緊密、國內(nèi)問題與國際問題相互交織的情況下，如何強(qiáng)化國家的安全保障，更好保證領(lǐng)土、領(lǐng)空、海洋、網(wǎng)絡(luò)安全等，都需要在與時(shí)俱進(jìn)中完善相關(guān)的政策措施。

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　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨立足新的歷史方位、把握運(yùn)用治國理政規(guī)律的重大創(chuàng)新成果，已經(jīng)并將繼續(xù)引領(lǐng)中國開辟新的更為廣闊的發(fā)展前景。黨和國家事業(yè)千頭萬緒，各領(lǐng)域的工作不盡相同，但都要以此為總攬、為總綱，在圍繞全局要求、緊密聯(lián)系實(shí)際中深化落實(shí)，更好地發(fā)揮治國理政總方略的統(tǒng)攝和帶動(dòng)作用。

　　（作者為中央黨校副校長）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月30日 07 版）

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