7個區(qū)縣脫貧“摘帽”,885個貧困村銷號,59.6萬貧困人口脫貧——重慶市2016年脫貧攻堅任務目標的背后,是困難群眾一項項基本生活需求和一雙雙渴望幸福的眼睛。
在完成“收入達標、兩不愁、三保障”基本目標基礎上,重慶形成“市負總責、部門配合、區(qū)縣抓落實”的工作格局,貧困區(qū)縣黨政“一把手”分別向市委、市政府簽訂責任書,立下軍令狀。3年脫貧攻堅期內(nèi),重慶將新增投入財政資金82.8億元。重慶市委、市政府領導掛帥,498個單位組建18個市級扶貧集團,“一對一”對口幫扶18個脫貧攻堅工作重點區(qū)縣。
錢有了,人來了,2016這一年,扶貧效果怎么樣?
不是撒錢就能行
識別要精準,施策更要精準
扶貧第一步,是找對貧困戶。
在重慶忠縣新立鎮(zhèn)鐘壩村,“窮”是秦宗堂家的真實寫照。幾十年的老房子,墻面開裂,家徒四壁。老秦患有白血病,沒有勞動能力,沒有收入來源,和16歲的兒子靠低保生活。
“低保,在村里就是最高的政策待遇了。我家沒劃成貧困戶,我也不好意思跟村里開口。”2016年,忠縣在農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”的同時,對貧困戶進行精準識別,老秦爺倆這才被納入了精準扶貧的范疇。
為提高識別精準度。重慶制定完善“八步四公示”工作流程和“四看四訪四算四審”工作方法。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員戶、駐村工作隊的作用,調(diào)動群眾參與識別的積極性,通過互相評議,讓群眾心服口服。
識別貧困戶,重慶還用上了大數(shù)據(jù)。不斷完善貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng),建立與低保系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)等有效對接機制。通過大數(shù)據(jù)比對,重慶1.7萬人因享受財政供養(yǎng)、入股股東、購買好車、購買商品房等原因,全部轉(zhuǎn)化為一般農(nóng)戶并清退了幫扶資金。
雙管齊下,忠縣將540名真正困難的群眾調(diào)整為建卡貧困戶。1111戶4622人被清理出去。在忠縣,村里的貧困戶名單貼在墻上,大家看了都服氣?!鞍凑辗鲐氄撸迳弦o我在路邊修個新房子,再也不用拄著拐杖爬坡了?!崩锨卣f。
該進者進,該出者出。“識真貧”方能“扶真貧”。對識別出的貧困人口,重慶扶貧干部列出需求清單和任務清單,為貧困戶“量身定做”精準脫貧方案?!皫头龈刹恐苘娝土搜蚋崴图夹g,我看他那么熱情,想著試試吧,結(jié)果這條路還真對了?!比ツ?,萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)老林村村民夏才粒養(yǎng)羊年收入10萬元,一年抵過去三年。如今他琢磨著成立一個合作社,帶著村里其他貧困戶一起致富。
因戶施策,萬州制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、低保兜底等14類幫扶措施10.5萬條。針對貧困村,扶貧干部精準制定整村脫貧規(guī)劃,共審定脫貧攻堅項目1903個。
不是干部一頭熱
幫扶很給力,貧困戶也加把勁
豐都縣高家鎮(zhèn)金家坪村的“窮根”,就在村口那條爛泥路上。路難行,山貨就賣不出去,城里人不愿意來,農(nóng)家樂也就沒法搞。
扶貧工作隊到村以后,第一件大事就瞄準了修路。2016年初,一條通往縣城的水泥路終于修好,客車也開到了村頭。路通了,村里順勢建成350畝特色水果采摘園,種上1200畝核桃樹。昔日的貧困村,現(xiàn)在年人均純收入超過8000元,脫貧算賬底氣十足。
“給錢給物,不如給個好干部”。為發(fā)揮干部帶動作用,重慶累計選派第一書記2249名,派駐村工作隊2451個,落實結(jié)對幫扶干部19.9萬名,實現(xiàn)對貧困群眾全覆蓋。
“政府扶一把,自己也得往前奔?!痹谇瓍^(qū)黃溪鎮(zhèn),63歲的劉德發(fā)和妻子都干不了重體力活兒,工作隊為他們申請了醫(yī)療救助,還幫忙養(yǎng)了3頭豬、30只雞,“政府幫助都到這份上了,我不能躺著不動啊。我又買了幾頭小豬崽,只要還能干得動,我家也能脫貧?!?/p>
為激發(fā)貧困戶的積極性,黔江區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶貧,要求授人以魚、更授人以漁。針對高山扶貧搬遷農(nóng)戶,以可持續(xù)發(fā)展理念實現(xiàn)土地的高效種植養(yǎng)殖,用“產(chǎn)業(yè)上山”構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜種植基地、中草藥種植基地。目前,黔江搬遷農(nóng)戶發(fā)展蠶桑3.5萬畝、獼猴桃1.5萬畝。
在黔江區(qū)太極鄉(xiāng)石槽村,劉舉方流轉(zhuǎn)了34畝土地種桑葉?!吧涿纭⒓夹g、蠶棚,都有補助,干部還幫我協(xié)調(diào)了扶貧小額信貸?!彼钢约揖G油油的桑園說,“條件這么好,我還能不下力氣嗎?”
不是脫貧就撒手
幫扶也創(chuàng)新,防止再返貧
一枚土雞蛋,給坐落在武陵山區(qū)的重慶秀山縣帶來了增收的希望。
出山的路太遙遠,互聯(lián)網(wǎng)上沒距離。以網(wǎng)上賣土雞蛋為切入點,秀山探索電商扶貧,采用O2O模式建起本土農(nóng)村電商平臺——武陵生活館,集網(wǎng)購、特產(chǎn)收購等8項功能于一體。
有了武陵生活館,秀山山貨進城成本降低兩成,熱門山貨更是供不應求。現(xiàn)在,一些村里還玩起了“村頭直播”,城里人通過直播看到農(nóng)產(chǎn)品,立刻可以接洽,“所見即所得”,下單的人更多了。
重慶市南川區(qū)將醫(yī)療救助政策作為扶貧著力點,將原投保的建卡貧困戶大病醫(yī)療補充保險、貧困戶扶貧小額保險和醫(yī)療救助保險,合并為南川區(qū)建卡貧困戶醫(yī)療救助險,實現(xiàn)“三險合一”。區(qū)內(nèi)建卡貧困戶全部參保,每人70元保費由政府買單。報賬程序進一步簡化,貧困戶住院后當場結(jié)算。為防止因病返貧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成189個團隊,為全區(qū)建卡貧困戶提供家庭醫(yī)生簽約服務。
扶貧要長效,產(chǎn)業(yè)很重要。豐都縣著重幫助貧困村發(fā)展覆蓋全體貧困戶的扶貧產(chǎn)業(yè),大力打造“一村一品”。各村結(jié)合實際,分別建立“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“規(guī)模流轉(zhuǎn)土地+扶貧產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)大戶+貧困戶”、家庭農(nóng)場“一幫一”和“越線戶幫扶貧困戶”等多種利益鏈接機制。通過“扶貧資金建設、50%折算入股、定期收租分成”等方式,村集體經(jīng)濟得到發(fā)展,“空殼村”被消除。
針對因病致貧難救助、慢病門診難報銷等問題,黔江創(chuàng)新醫(yī)療救助機制,建立400萬元醫(yī)療救助基金,提高救助額度,擴大救助對象范圍。目前,基金支付救助費用230萬元,惠及貧困群眾1280人。
“要讓貧困群眾真正過上好日子?!敝貞c市扶貧辦相關負責人介紹說,“能力強的,要支持他們脫貧后致富。能力差點的,要保障脫貧后不再返貧。通過建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制,確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧?!?/p>
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