“有錯(cuò)就改 改了再犯”考驗(yàn)環(huán)保督察機(jī)制

　　盡管不同地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題也有差異，但共性問(wèn)題卻更為突出。概而言之，就是認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不到位、落實(shí)不到位。

　　4月11日，環(huán)境保護(hù)部在其網(wǎng)站公布了《中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況》。該反饋是2016年第二批中央環(huán)保督察反饋的首發(fā)，“環(huán)保欽差”究竟查出了什么問(wèn)題，自然備受矚目。

　　閱讀督察情況原文，中央環(huán)保督察組在陜西省查到了這樣一些問(wèn)題：一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不夠。二、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。三、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。這些當(dāng)然是提綱挈領(lǐng)的表述，稍微詳細(xì)一點(diǎn)則是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)；環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境監(jiān)管缺失；有些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效處理；許多企業(yè)違規(guī)排污、違規(guī)新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目；有的地區(qū)和部門對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公然造假；有的部門減煤數(shù)據(jù)不實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能不力……

　　問(wèn)題林林總總，但看上去都非常熟悉，似乎沒(méi)有什么新東西。果然，簡(jiǎn)單查詢了下第一輪對(duì)內(nèi)蒙古、江蘇、江西等8省區(qū)的環(huán)保督察反饋，類似的問(wèn)題普遍存在。例如地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，不少時(shí)候會(huì)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展；例如一些歷史遺留環(huán)境問(wèn)題群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期難以解決；再例如自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)現(xiàn)象突出。

　　可以說(shuō)，盡管不同地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題也有差異，但共性問(wèn)題卻更為突出。概而言之，就是認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不到位、落實(shí)不到位。當(dāng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突的時(shí)候，睜一只眼閉一只眼，查不到算運(yùn)氣好，查到了就認(rèn)倒霉。

　　從去年7月份開始，中央環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)，2016年進(jìn)行了兩輪督察，至今已覆蓋了16個(gè)省份。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧前不久透露，今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋。而根據(jù)中央環(huán)保督查組的部署，今后每?jī)赡暌獙?duì)全國(guó)所有省市區(qū)督察一遍。

　　由于第一遍“全覆蓋”正在進(jìn)行之中，所查出的問(wèn)題雖然看上非常嚴(yán)重，其實(shí)存在已久，不僅普通公眾早已見怪不怪，甚至許多地方、許多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是虱子多了不嫌癢了。坦率地說(shuō)，我們就是生活在這樣的環(huán)境中，若非拿出非常手段，改變現(xiàn)狀殊為不易。因?yàn)榄h(huán)保工作面臨的不僅是環(huán)保問(wèn)題，說(shuō)白了，需要真正觸動(dòng)現(xiàn)行行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　目前的中央環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是非常契合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的。但毋須諱言，這恐怕也是不得而為之的做法。如果環(huán)保工作在行政評(píng)價(jià)機(jī)制中所占據(jù)的權(quán)重?zé)o法顯著上升，也就只好寄望于自上而下的定期巡視督察、“回頭看”，乃至加大督察的頻次。

　　目前還有15個(gè)省(區(qū)、市）有待中央環(huán)保督察?？梢灶A(yù)料，它們存在的問(wèn)題與已督察的省份大同小異。但是，真正的挑戰(zhàn)在31個(gè)省份“全覆蓋”之后，到那個(gè)時(shí)候，各地環(huán)保工作是否得到切實(shí)改觀，地方部門是否還是有錯(cuò)就改、改了再犯，將直接考驗(yàn)環(huán)保督查機(jī)制。