統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

編者按：近日，由國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部編寫、人民出版社出版的《中國經(jīng)濟新方位》一書正式出版發(fā)行。本書是國內(nèi)首部系統(tǒng)闡述中國經(jīng)濟新方位的權(quán)威著作，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，從“怎么看、怎樣辦、如何干、為誰干”四個角度深入分析中國經(jīng)濟新方位。本文系該書第一章“ 新方位——中華民族偉大復(fù)興的新起點”第二節(jié)摘編，以饗讀者。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患加劇，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。“五位一體”的總體布局是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。堅持“五位一體”建設(shè)全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，把握“五位一體”總體布局

“五位一體”總體布局雖涉及不同領(lǐng)域，有各自特殊的內(nèi)容和規(guī)律，但它們之間是有機統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義政治、文化和社會、生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)，其核心是激發(fā)群眾的創(chuàng)造性、發(fā)展生產(chǎn)力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)生活基礎(chǔ)；政治建設(shè)就是繼續(xù)推進并深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治國家，給每個人的發(fā)展創(chuàng)造平等的地位、均等的機會；文化建設(shè)就是用先進的價值觀武裝國民，提供強有力的精神動力和智力支持，營造了豐富多彩的新生活；社會建設(shè)就是不斷創(chuàng)新社會管理新模式；生態(tài)建設(shè)就是提供幸福、健康、宜人的生活環(huán)境。

“五位一體”是相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成的統(tǒng)一整體。這一戰(zhàn)略布局，是科學(xué)發(fā)展的總體布局，有原則要求，有政策安排，有舉措方法，更加清晰地指明了中國綠色發(fā)展、綠色跨越的道路，為中國實現(xiàn)又好又快發(fā)展，贏得更加美好的未來，提供了重要指導(dǎo)。

經(jīng)濟建設(shè)中，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟深度融合，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

政治建設(shè)中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，把制度建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)社會主義法治國家，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

文化建設(shè)中，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

社會建設(shè)中，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。圍繞構(gòu)建中國特色的社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、法治保障的社會管理體制，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。

生態(tài)建設(shè)中，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快綠色發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全和人類可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

二、重點布局生態(tài)文明，打造綠色發(fā)展新抓手

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。把生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的總體布局戰(zhàn)略，這是生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史性進步，我們深刻把握生態(tài)文明建設(shè)對“五位一體”總體布局的特殊意義和作用機制。

第一，低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。低碳循環(huán)經(jīng)濟將顛覆以往的生產(chǎn)方式，其關(guān)鍵在于推動能源技術(shù)進步，建立起清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

第二，高科技支撐的發(fā)展。高科技支撐發(fā)展主要表現(xiàn)在：首先，科技革命大突破，以納米、生物工程等為代表的新信息技術(shù)催生促進經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型的革命性變化。其次，產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)設(shè)計、云物大智開啟創(chuàng)新信息技術(shù)新時代。再次，產(chǎn)業(yè)形態(tài)突變爆發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)集群與轉(zhuǎn)型升級新模式。最后，區(qū)域經(jīng)濟新狀態(tài)，重點在區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域設(shè)計。

第三，主體功能區(qū)的建設(shè)。主體功能區(qū)的重點內(nèi)容包括區(qū)域市場的形成和發(fā)展、與主體功能相適應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域性能源、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的供給等。目前主體功能區(qū)可以劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

第四，生態(tài)安全屏障建設(shè)。在經(jīng)濟生活中需要大力落實生態(tài)文明理念，重點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時需要建立起完善、統(tǒng)一的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋地區(qū)主要是生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，這是國家生態(tài)安全體系的基本框架。

　　三、統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型

　　“五位一體”總體布局相互滲透、互相促進，具有內(nèi)在一致性，按照“五位一體”總體布局，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，適度擴大總需求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。開拓發(fā)展新思路、新境界，必須統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標向前推進。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是１３億多中國人民的共同期盼。我們要堅持“五位一體”的總體布局，在推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

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